Умови СОТ «прессингують» Митний кодекс ЄАЕС

Віце-прем'єри країн ЄАЕС на засіданні Ради Євразійської економічної комісії (ЄЕК) 13 липня в Москві підтвердили зацікавленість у вступі Митного кодексу ЄАЕС в дію з 1 січня 2018 р Поки ж зберігаються нестиковки між країнами Союзу в рівнях ввізних / вивізних митних зборів і, відповідно , в митно-тарифному / зовнішньоторговельному регулюванні. Це обумовлено головним чином неоднаковими умовами членства цих країн в СОТ. Чи вдасться згладити ці диспропорції до січня майбутнього року?

Як заявив голова Ради ЄЕК, віце-прем'єр Киргизстану Олег Панкратов, «є домовленість, що ТК повинен вступити в силу з 1 січня наступного року і, відповідно, всі держави проводять необхідні заходи для того, щоб завершити всі процедури ратифікації до цієї дати». Голова Ради ЄЕК зазначив також, що на засіданні «розглядалися зміни до єдиного митного тарифу ЄАЕС. Ці зміни пов'язані з можливою корекцією тарифних зобов'язань Вірменії, Киргизстану та Казахстану перед СОТ у зв'язку з їх вступом до цієї організації ». Але про подробиці цієї коригування офіційно поки не повідомляється.

Скажімо, Киргизія вступила до СОТ ще в 1998 р, і з тих пір саме через цю країну зростає нелегальний і «напівлегальний» реекспорт товарів і послуг з третіх країн. Його загальний вартісний обсяг, за останніми оцінками Торгово-промислової палати (ТПП) РФ і Російського союзу підприємців текстильної та легкої промисловості (Союзлегпром), зріс за 1999-2016 рр. мінімум в 6 разів, а направляється цей потік в основному в РФ.

Що стосується Вірменії, такі «перепоставка» можливі, але утруднені через економіко-географічних факторів. Перш за все, це дорогий транзит через Грузію і відсутність загального митного кордону з іншими країнами ЄАЕС; можливість для здійснення експорту до Вірменії тільки через Грузію і ще більш дорогий транзит через Іран.

Казахстан, за умовами свого членства в СОТ (з серпня 2015 г.), зобов'язався, наприклад, знизити середньозважений митний тариф щодо товарів до 6,5% - з зафіксованого в 10,4% в рамках Єдиного митного тарифу (ЕТТ) ЄАЕС. Для сільськогосподарських товарів (сировина, напівфабрикати, готову продовольство) середній рівень ввізних мит в Казахстані становить 10,2% проти 17% в рамках ЕТТ, а для промислових товарів - 5,6% проти 8,7%. Плюс до того приблизно по третині товарних позицій ЕТТ-номенклатури Казахстану запропоновані вилучення з Єдиного митного тарифу ЄАЕС. До того ж передбачаються заходи з дерегулювання експорту-імпорту товарів і послуг з боку держави. Як і по прискореного скорочення - аж до їх скасування - держсубсидій для експортерів і для імпортозаміщення.

Схожими умовами членства в СОТ, можна сказати, «зав'язані» Киргизстан з Вірменією (вступила в СОТ в лютому 2003 р). А все це зберігає відмінності в митно-тарифному і в цілому в зовнішньоторговельному регулюванні країн ЄАЕС.

До речі, нагадаємо, що уряди західних держав ініціювали відмову керівництва СОТ від проекту колективного вступу туди країн ЄврАзЕС, створеного в 2001 р (перетвореного в ТС, потім в ЄАЕС). І все для того, щоб зробити Євразійський союз мінімально дієздатним митним і загальноекономічних блоком. Звідси, власне, і зберігаються різночитання між країнами ЄАЕС по кваліфікації реекспорту, демпінгу, контрафакту, за ставками антидемпінгових / антіреекспортних мит; відсутність в блоці єдиної системи моніторингу вивозиться / ввозиться і виявлення контрафакту.

Важливо й те, що, як повідомлялося на початку липня ц.р., в ЄАЕС досі відсутня єдина комп'ютерна база сертифікатів. В результаті важко поставки в РФ товарів / послуг, сертифікованих в інших країнах Союзу. Вже тільки ці чинники негативно впливають на дієздатність Митного кодексу ЄАЕС і, відповідно, на проведення узгодженої внутрішньо- і зовнішньоекономічної політики країн-учасниць.

Згадані та суміжні питання розглядалися під час засідання Комітету ТПП РФ по митній політиці. Начальник відділу митного законодавства департаменту митного законодавства і правозастосовчої практики ЄЕК Марина Іскоскова зазначила, що готовність країн ЄАЕС до вступу Митного кодексу в силу з 1 січня 2018 г. «знаходиться на високому рівні». Але, як відзначають М. Іскоскова, а також президент Союзлегпрома Андрій Разбродін і ряд інших експертів, пов'язані з ТК нормативно-правові акти, з огляду на що зберігаються розбіжності між країнами ЄАЕС з багатьох питань митно-тарифної політики, можуть не встигнути вступити в силу одночасно з Митним кодексом.

Вступу ТК ЄАЕС в силу можуть перешкодити нечітко прописані формулювання / нормативи і в підготовлюваний законопроект «Про митне регулювання в Російській Федерації». Серед головних причин ці нестиковок, на думку А. Разбродіна, то, що «дуже багато урядових або міжурядові документи по внутрішньо-і зовнішньоекономічній політиці, в тому числі в рамках ЄАЕС, понині готуються, як правило, без урахування позиції ділових кіл, галузевих спільнот , підприємств. Їх узагальнені пропозиції, в основному «символічно», враховуються в остаточній редакції цих документів. Тому вони в більшості своїй мають формат деяких розпоряджень, притому слабо враховують специфіку галузей і торгових операцій. Тому й виникають згодом суперечки з широкого спектру торгових питань всередині ЄАЕС ».

На тому ж засіданні зазначалося, що розробка законопроекту «Про митне регулювання в Російській Федерації» ведеться з урахуванням домовленостей, досягнутих під час підготовки проекту Митного кодексу ЄАЕС. Але перший із зазначених законопроектів був розроблений ФМС знову-таки без повноцінного врахування думки ділових кіл Росії і інших країн ЄАЕС. Тому «нинішній проект закону про митне регулювання в РФ далекий від досконалості, - підкреслив Андрій Гуляєв, експерт комітету РСПП по інтеграції, торгово-митної політики і СОТ. - Хоча цей закон повинен вступити в силу одночасно з Митним кодексом ЄАЕС ». Схожі оцінки висловили інші учасники форуму в ТПП РФ.

Сукупність усіх цих факторів, як заявив віце-прем'єр Киргизстану О. Панкратов, вимагає змін і в регламентованому Митним кодексом єдиний митний тариф ЄАЕС. Не виключено, що для цього будуть потрібні консультації з СОТ. А це - нові затяжки ...