Як ДТЕК Західенерго і Карпат-Нафтохім в договорняки зіграли на 14 мільйонів гривень

6 договорів виграло ТОВ «Карпат-Нафтохім» в тендері від ПАТ «ДТЕК Західенерго» на загальну суму 14 354 400,00 грн. Однак є об'єктивні підозри, що присутній змову переможця процедури закупівлі з одним з учасників.

АТ «ДТЕК Західенерго» уклав шість договорів з ТОВ «Карпат-Нафтохім» із закупівлі кислоти сірчаної технічної контактної, натрію їдкого технічного, кислоти соляної технічної і гідразин гідрату. Сума договорів по шести лотах - 14 354 400,00 грн. Фірми що розіграли тендер ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» мають загальний юридична адреса, а також постійно спільно беруть участь в аналогічних тендерах, але переможцем завжди стає ТОВ «Карпат-Нафтохім».

СУТЬ СПРАВИ

14 січня 2016 Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Західенерго», державна частка у власності якої становить 25%, за результатами проведеної процедури відкритих торгів по лотах 1-6 укладено договір з ТОВ «Карпат-Нафтохім». Предмет закупівлі - кислота сірчана технічна контактна, натр їдкий технічний, кислота соляна технічна, гідразин гідрат. Сума за укладеними договорами - 14 354 400,00 грн.

Однак замовник при проведенні тендерної закупівлі допустив ряд дискримінаційних порушень в документації конкурсних торгів, а також виникла підозра на присутній змову переможця процедури закупівлі з одним з учасників.

На участь в даній процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпат-Нафтохім», ОКПО 37262362, на лоти 1-7;
Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтохім-Україна», ОКПО 34418149, на лоти 1-7;
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альхім», ОКПО 32740136, на лоти 8-9;
Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне Українсько-Латвійське підприємство «Химимпекс», ОКПО 14345702, на лоти 8-9;
Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтохім-Галичина», ОКПО 39373925, на лот 7.

Однак наявними були факти, що свідчать про можливі антиконкурентні узгоджені дії між учасниками закупівлі ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна».

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням та ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» є одна адреса Івано-Франківська область ,. Калуш, вул. Каракая, д. 25.

Крім того було здійснено моніторинг всіх державних закупівель за період 2013-2015 рр., Переможцем яких стало ТОВ «Карпат-Нафтохім». Результати моніторингу відображені в таблиці:

Таким чином, за останні три роки ТОВ «Карпат-Нафтохім» з усіх тендерних закупівель України був переможцем виключно в процедурах закупівель, здійснювало ПАТ «ДТЕК Західенерго».

Крім того, в кожній з даних процедур закупівель конкурентом ТОВ «Карпат-Нафтохім» було ТОВ «Нафтохім-Україна», яке проте в кожній закупівлі по кожному з лотів подавало пропозиції з цінами, які незначно перевищують ціни пропозицій ТОВ «Карпат-Нафтохім». Також за період з 2013 по 2016 ТОВ «Нафтохім-Україна» не було переможцем в жодній з процедур державних закупівель в Україні, дане підприємство тільки брало участь у тендерних закупівлях ПАТ «ДТЕК Західенерго» і кожен раз програвало по цене ООО «Карпат-Нафтохім» .

ПАТ «ДТЕК Західенерго» також був здійснений ряд інших порушень процедури відкритих торгів:

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено, що учасники повинні подати заявку на участь торгів в письмовій формі, яка що, пронумеровану і в запечатаному конверті.

Вимога, визначене у пункті 2 розділу III документації конкурсних торгів: «Після розкриття пропозицій конкурсних торгів протягом одного дня Учасник повинен додатково надіслати на електронну адресу [email protected] скановані копії документів в обсязі, зазначеному в переліку відповідно до п. 2 «зміст пропозиції конкурсних торгів учасника» розділ III. «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» цієї документації конкурсних торгів », є дискримінаційним.

Всупереч вимогам статті 17 Закону в документації конкурсних торгів (пункт 6.3 розділу III) замовником вимагається надання в реченні конкурсних торгів тільки частини інформації щодо підстав, визначених статтею 17 Закону, а частина необхідно надати тільки переможцю протягом одного дня з дати отримання повідомлення про акцепт на електронна адреса [email protected] без будь-якого документального підтвердження.

Вимога пункту 4.3 розділу V документації конкурсних торгів «Учасник, пропозиція якого акцептована, протягом одного дня з дати отримання повідомлення про акцепт повинен надіслати на електронну адресу [email protected] скановані копії документів »суперечить статті 17 Закону як за термінами надання, так і по суті, оскільки Законом вимагається надання підтверджуючих документів, а в документації потрібні тільки інформаційні довідки від учасника в довільній формі.

Оголошенням про заплановану закупівлю та розділом 1 документації конкурсних торгів передбачено поділ предмета закупівлі на лоти. Вимога, певна в пункті 7.4 розділу V документації конкурсних торгів, «пропозиції, які подаються не на повний обсяг закупівлі згідно з технічними вимогами, відхиляються, як такі, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів», є дискримінаційним, оскільки частиною 1 статті 25 Закону передбачена можливість подання учасниками пропозицій окремо по частині предмета закупівлі (лота). Істотні умови договору, визначені в пункті 2 розділу V та документації конкурсних торгів, також передбачені тільки для подання пропозицій конкурсних торгів на всі 9 лотів. Зате жоден з учасників процедури закупівлі не надав пропозиції конкурсних торгів на всі лоти, і жодна пропозиція конкурсних торгів учасників відхилена не була.

Частиною 5 статті 28 Закону визначено, що єдиним критерієм оцінки при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг, вироблених, виконуваних або надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, є ціна. Зате замовником в документації конкурсних торгів неправомірно визначено два критерії оцінки: ціна і відстрочка платежу.

Згідно з методикою оцінки критерієм є «Відстрочка платежу», однак у формі «Пропозиція конкурсних торгів» учасникам необхідно вказати «Умови оплати» в невказаних одиницях виміру. Даний факт призводить до проблем з подачею пропозиції учасником, а також можливих маніпуляцій в проведенні оцінки.

Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі подає для публікації на веб-порталі протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів. Однак в порушення вимог Закону замовником не були оприлюднені протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів.

Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник подає для публікації на веб-порталі оголошення про результати процедури закупівлі не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю. Також статтею 32 Закону визначено, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі публікується на веб-порталі протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю.

Під час проведення даної процедури закупівлі замовником був укладений договір про закупівлю 14.01.2016 р Однак в порушення вимог Закону замовником оприлюднено оголошення про результати торгів тільки 27.01.2016 року, тобто на тринадцятий день. Частиною 1 статті 30 Закону визначено, що замовник скасовує торги в разі порушення порядку опублікування оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі. Таким чином замовнику необхідно було відмінити процедуру закупівлі, зате неправомірно були укладені угоди за результатами торгів.

В оголошенні про проведення процедури закупівлі та документації конкурсних торгів зазначено, що термін поставки товарів є 2016 рік. Зате в пункті 3.4 звіту про результати торгів, оприлюдненому на веб-порталі, зазначено термін поставки товарів - 2016-2017 рр.

У пункті 1 розділу III документації конкурсних торгів зазначено наступне: «Допущення учасником в пропозиції конкурсних торгів формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції, а саме: відсутність на окремих аркушах пропозиції (не більше трьох) нумерації, підписів або наявність технічних помилок і описок, не призведе до її відхилення ». Зате частиною 3 статті 22 Закону не обмежена кількість листів з відсутньою нумерацією сторінок, замовником зазначено це неправомірно.

ЮРИДИЧНА ЧАСТИНА СПРАВИ:

За результатами цього розслідування про порушення при здійсненні тендерної закупівлі ПАТ «ДТЕК Західенерго», від народного депутата Осуховського О.І. в інтересах представників проекту «Тендер і злочин» були представлені такі депутатські звернення:

Звернулися до Антимонопольного комітету України;

Звернулися в прокуратуру Львівської області;

Звернулися до Держфінінспекції Львівської області.

Отримали відповідь:

14.04.2016 р .. Отримано проміжну відповідь від прокуратури Львівської області (№05 / 1-2710 від 14.04.2016 р ..) Про направлення даного звернення за належністю до Головного управління Національної поліції у Львівській області.

21.04.2016 року №20-29 / 01-4262 Антимонопольний комітет України повідомив, що з метою з'ясування обставин, викладених у зверненні, Івано-Франківському обласному територіальному відділенню дано доручення про проведення дослідження на предмет дотримання законодавства про захист економічної конкуренції під час проведення зазначених закупівель.

26.05.2016 р отримана відповідь від департаменту захисту економіки Нацполіціі у Львівській області про направлення матеріалів до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області ДЗЕ Національної поліції України.

13.05.2016 р отримана відповідь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (№04-07 / 184 від 13.05.2016 року) про те, що адміністративною колегією розпочато провадження у справі №21 / II 2016 в зв'язку з наявністю в діях ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» ознак антиконкурентних узгоджених дій.

09.06.2016 р №4409 / 39-108 / 01-2016 Департамент захисту економіки Нацполіціі в Івано-Франківській області повідомив, що наявні факти свідчать про можливі антиконкурентні узгоджені дії між учасниками процедури закупівлі. Звернення направлено в Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України.

04.07.2016 р №04-07 / 276 Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України повідомив, що рішенням адміністративної колегії територіального відділення від 30 червня 2016 №20 визнано, що ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» здійснили порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів. На ТОВ «Карпат-Нафтохім» накладено штрафні санкції в розмірі 68000 грн. Провадження у справі щодо ТОВ «Нафтохім-Україна» закрито в зв'язку з ліквідацією відповідача як юридичної особи.

02.12.2016 р №06-02-15м / 1171 Західний офіс Держаудітслужби повідомив, що ПАТ «ДТЕК Західенерго» не відноситься до підконтрольних органам ДФІ об'єктів, в зв'язку з чим відсутні підстави для проведення контрольного заходу в плановому порядку. Судове рішення про проведення позапланового контрольного заходу на сьогодні відсутній.

Таким чином, ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» визнані винними в скоєнні антиконкурентних узгоджених дій на тендері і включені в т.зв. «Чорний список» Антимонопольного комітету України - дані підприємства протягом трьох років не зможуть брати участь і перемагати в усіх тендерні закупівлі в Україні. Очікуються проведення Держаудітслужбою розслідування порушень, скоєних замовником ПАТ «ДТЕК Західенерго» під час проведення тендерної закупівлі.