Що включати в план-закупівель на 2017 рік
Що робити з закупівлями, повідомлення на які повинні бути опубліковані в 2016 р і контракти укладені в грудні 2016 р включати їх в план-закупівель на 2017 г.?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Згідно з формою плану закупівель, затвердженої Постановою № 552, в стовпці 6 форми плану закупівель для замовників федерального рівня вказується планований рік розміщення повідомлення про здійснення закупівлі або укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем).
У план закупівель включається інформація про закупівлі, повідомлення про здійснення яких планується розмістити в черговому фінансовому році і (або) плановому періоді, а також про закупівлі у єдиних постачальників (підрядників, виконавців), контракти з якими плануються до висновку протягом зазначеного періоду (п . 12 Правил формування плану закупівель, затверджених Постановою № 552).
Оскільки мова йде про формування плану закупівель на 2017 рік і плановий період, то першим роком, внесеним в стовпець 6 форми плану закупівель може бути тільки 2017 рік.
Таким чином, замовник федерального рівня не може включати в план закупівель 2017 року закупівлі, здійснення яких почнеться в 2016 році.
Разом з тим, якщо мова йде про закупівлі, здійснення яких планується за рахунок коштів, виділених на 2017 рік, то повідомляємо наступне.
Державні замовники, які діють від імені Російської Федерації, формують плани закупівель виходячи з цілей здійснення закупівель, визначених з урахуванням положень ст. 13 Закону № 44-ФЗ, і представляють їх не пізніше 1 липня поточного року головним розпорядникам для формування на їх підставі відповідно до бюджетного законодавства РФ обґрунтувань бюджетних асигнувань на здійснення закупівель (пп. "А" п. 4 Правил формування плану закупівель, затверджених постановою № 552).
Нагадуємо, що відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ бюджетними асигнуваннями є граничні обсяги грошових коштів, що передбачені у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань. Слідом за бюджетними асигнуваннями доводяться ліміти бюджетних зобов'язань (обсяг прав в грошовому вираженні на взяття бюджетних зобов'язань та (або) їх виконання в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді).
Згідно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодексу РФ одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання (укладає контракти) в межах доведених до нього лімітів бюджетних зобов'язань. Тобто замовник-одержувач бюджетних коштів не має права укладати контракти за рахунок коштів 2017 року до доведення в установленому порядку лімітів бюджетних зобов'язань на 2017 рік.
Таким чином, виходячи з буквального сенсу зазначених правових норм, для того, щоб замовнику виділили кошти (бюджетні асигнування, ліміти) на здійснення закупівель в 2017 році, йому необхідно включити всі такі закупівлі в план закупівель 2017 року.
Далі замовник може укласти необхідні контракти з єдиним виконавцем в перших числах січня 2017 роки (закупівлі першої необхідності: комунальні послуги, послуги зв'язку тощо). При цьому в повідомленні (якщо для укладення договору потрібно його розміщення в ЄІС) замовнику слід не вказувати терміни початку виконання робіт / надання послуг, а вказати тільки термін виконання зобов'язань. Крім того, в проекті контракту замовник повинен буде передбачити відкладальне умова, яке буде вказувати на те, що умови укладеного сторонами контракту застосовуються до відносинам, що виникли до укладення договору, тобто з 1 січня 2017 року (п. 2 ст. 425 ЦК України).
На жаль, на даний момент відсутні будь-які офіційні роз'яснення з питання можливості здійснення в 2016 або в 2017 році закупівель на 2017 рік з урахуванням вимог Постанови № 1043, ч. 7 ст. 17 Закону № 44-ФЗ.
Наведений варіант вирішення проблеми є нашим експертною думкою, яке може бути змінено з появою офіційних роз'яснень подібних ситуацій або в результаті уточнення / зміни вимог Постанови № 552.
Обгрунтування даної позиції наведено нижче в матеріалах Системи Держзамовлення
Які закупівлі необхідно включати в план закупівель
Форма плану закупівель, правила формування, затвердження і ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб затверджені постановою Уряду РФ від 5 червня 2015 р № 552 (далі - Правила, затверджені Постановою № 552).
У план закупівель включаються закупівлі, здійснення яких планується в черговому фінансовому році і (або) плановому періоді (п. 12 Правил, затверджених Постановою № 552).
План закупівель повинен в обов'язковому порядку містити обгрунтування по кожному об'єкту закупівлі, яке оформляється як додаток (п. 13 Правил, затверджених Постановою № 552).
Замовники федерального рівня формують план закупівель на черговий фінансовий рік і плановий період шляхом зміни параметрів чергового року і першого року планового періоду затвердженого плану закупівель та доповнення до них параметрів другого року планового періоду (п. 8 Правил, затверджених Постановою № 552).
На який термін формується план закупівель
Замовники федерального рівня формують план закупівель на строк, що відповідає строку дії (п. 9 Правил, затверджених Постановою № 552):
- федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;
- федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів Росії на черговий фінансовий рік і плановий період.
При цьому закупівлі, здійснення яких планується після закінчення планового періоду, включаються до плану закупівель із зазначенням інформації на весь термін планованих закупівель (п. 10 Правил, затверджених Постановою № 552).
Як замовнику федерального рівня правильно заповнити форму плану закупівель
Замовники федерального рівня при формуванні та затвердженні плану закупівель повинні керуватися формою, затвердженою Постановою № 552.
В обов'язковому порядку в формі плану закупівель вказується:
1. в заголовку:
o повне найменування, місцезнаходження, телефон та адресу електронної пошти державного замовника, юридичної особи, що здійснює формування, затвердження Кабміном і ведення плану закупівель;
o ідентифікаційний номер платника податків;
o код причини постановки на облік;
o код за ЄДРПОУ організаційно-правових форм;
o повне найменування, місцезнаходження, телефон та адресу електронної пошти федерального державної бюджетної установи, автономного установи, унітарного підприємства.
Ці відомості зазначаються тільки щодо плану закупівель, що містить інформацію про закупівлі, що здійснюються в рамках переданих такій установі або підприємству федеральним органом державної влади (державним органом), державною корпорацією з атомної енергії «Росатом», органом управління державним позабюджетним фондом Росії, які є державними замовниками , своїх повноважень державного замовника щодо укладення та виконання від імені зазначених органів державних контрактів;
2. в стовпці 1 - номер закупівлі по порядку;
3. в стовпці 2 - ідентифікаційний код закупівлі;
4. в шпальтах 3-4 мета здійснення закупівлі, для формування якої замовник повинен вказати:
o найменування заходу державної програми РФ, в тому числі федеральної цільової програми, відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного і програмно-цільового планування Російської Федерації;
5. відповідний очікуваний результат реалізації такого заходу або найменування функції (повноваження) федерального органу державної влади (державного органу), органу управління державним позабюджетним фондом Росії, не передбаченої зазначеними програмами, а також найменування міжнародного договору Російської Федерації, якщо закупівля здійснюється з метою виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації і (або) реалізації міждержавних цільових програм, учасником яких є Ро ссійская Федерація.
При цьому інформація про очікуваний результат реалізації заходу державної програми РФ вказується в плані закупівель тільки в разі, якщо планована закупівля включена в державну програму РФ (o примітка ** до форми плану закупівель, затвердженої Постановою № 552);
6. в стовпці 5 - найменування об'єкта;
7. в стовпці 6 - планований рік здійснення закупівлі;
8. в шпальтах 7-11 - обсяг фінансового забезпечення (плановані платежі) для здійснення закупівлі на відповідний фінансовий рік;
9. в стовпці 12 - терміни (періодичність) здійснення планованих закупівель. У частині термінів здійснення запланованих закупівель замовник повинен вказати термін (терміни) поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (квартал, рік).
У частині періодичності здійснення планованих закупівель замовник повинен вказати відомості про регулярну повторюваності поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (щотижня, два рази на місяць, щомісяця, щокварталу, один раз в півроку, один раз на рік і т. Д.);
10. в стовпці 13 - відомості про закупівлі спеціалізованого характеру (так чи ні). Під закупівлями спеціалізованого характеру стосовно формі плану закупівель розуміються закупівлі, які через їх технічної і (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного або спеціалізований характер здатні поставити, виконати, надати тільки постачальники (підрядники, виконавці), що мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт (в т. ч. архітектурно-будівельного проектування). Перелік таких товарів, робіт, послуг затверджено постановою Уряду РФ від 4 лютого 2015 р № 99;
11. в стовпці 14 - відомості про обов'язкове громадське обговорення закупівлі (так чи ні);
12. в стовпці 15 - дата, зміст і обгрунтування внесених до плану закупівель змін;
13. підсумкова інформація плану закупівель, яка в ключает в себе:
o підсумковий обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації;
o підсумковий обсяг фінансового забезпечення, передбачений на укладання контрактів;
o дату затвердження плану закупівель;
o прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) особи, яка є відповідальним виконавцем плану закупівель;
o посаду, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) особи, яка затвердила план закупівель.
Одним рядком по кожному включеному до складу ідентифікаційного коду закупівлі кодом бюджетної класифікації в розмірі річного обсягу фінансового забезпечення по кожному перерахованому об'єкту закупівлі зазначається в плані закупівель інформація про закупівлі:
- лікарських препаратів, необхідних для призначення пацієнту при наявності медичних показань за рішенням лікарської комісії (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ);
- на су му, що не перевищує 100 000 руб. (П. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
- закладів культури, освітніх установ на суму, що не перевищує 400 000 руб. (П. 5 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
- послуг, пов'язаних з направленням працівника у службове відрядження, а також за участю в проведенні фестивалів, концертів, вистав і подібних культурних заходів (в т. ч. гастролей) н а підставі запрошень на відвідування зазначених заходів (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
- викладацьких послуг, а також послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ).
Окремими рядками в плані закупівель вказуються загальний обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації та підсумковий обсяг фінансового забезпечення, передбачені для здійснення закупівель в поточному фінансовому році, плановий період та наступні роки (в разі здійснення закупівель, які плануються після закінчення планового періоду).
Які особливості підготовки плану закупівель визначені для федеральних замовників
Для замовників федерального рівня визначені деякі особливості при підготовці плану закупівель.
Детальніше див. Таблицю «Особливості підготовки плану закупівель різними видами замовників федерального рівня».
Порядок формування плану закупівель
До якого терміну повинен бути сформований план закупівель
Коригування і уточнення плану закупівель
Затвердження плану закупівель
Державні замовники, які діють від імені Російської Федерації
Виходячи з цілей здійснення закупівель
Не пізніше 1 липня поточного року повинні представити план закупівель головним розпорядникам для формування на його підставі обгрунтувань бюджетних асигнувань (подп. «А» п. 4 Правил)
За погодженням з головними розпорядниками в процесі складання проектів бюджетних кошторисів та подання головними розпорядниками при складанні проекту федерального бюджету, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ обґрунтувань бюджетних асигнувань на здійснення закупівель (подп. «Б» п. 4 Правил)
Після уточнення планів закупівель і протягом 10 робочих днів після доведення обсягу прав в грошовому вираженні на прийняття і (або) виконання зобов'язань стверджують сформований план закупівель і повідомляють про це головного розпорядника (подп. «В» п. 4 Правил)
Поширення умов контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на раніше виниклі відносини
У контракті, укладеному замовником з єдиним виконавцем по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему в березні 2016 р прописано, що він поширює свою дію на відносини сторін з 15 лютого 2016 року і діє до 31 грудня 2016 р правомірні умови контракту про поширення контракту на відносини, що виникли до укладення контракту?
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему замовник може здійснити закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у разі закупівлі роботи або послуги, виконання або надання яких може здійснюватися тільки органом виконавчої влади відповідно до його повноважень або підвідомчими йому державною установою, державним унітарним підприємством, відповідні повноваження яких встановлюються федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ або нормативними правовими актами Прави ельства РФ, законодавчими актами відповідного суб'єкта РФ.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 93 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у випадках, передбачених п. 1 - 3, 6 - 8, 10 - 14, 16 - 19 ч. 1 ст. 93 Закону
про контрактну систему, замовник розміщує в єдину інформаційну систему сповіщення про здійснення такої закупівлі не пізніше ніж за п'ять днів до дати укладення контракту.
Аналіз положень Закону про контрактну систему показує, що даний закон не містить вимог до терміну дії укладених контрактів.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону про контрактну систему законодавство РФ про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб (далі - законодавство РФ про контрактну систему у сфері закупівель) ґрунтується на положеннях Конституції РФ, Цивільного кодексу РФ, Бюджетного кодексу РФ і складається з цього закону та інших федеральних законів, що регулюють відносини, зазначені в ч. 1 ст. 1 Закону про контрактну систему. Норми права, що містяться в інших федеральних законах і регулюють зазначені відносини, повинні відповідати цьому закону.
Відповідно до п. 1 ст. 425 ЦК України встановлено, що договір вступає в силу і стає обов'язковим для сторін з моменту його укладення. В силу ч. 2 ст. 425 ГК РФ сторони мають право встановити, що умови укладеного ними договору застосовуються до відносинам, що виникли до укладення договору.
Незважаючи на те, що законодавець не дає чітких роз'яснень щодо даної норми, особливих проблем на практиці не виникає. Сторони можуть прописати в договорі, що він поширюється на відносини, які виникли до його укладення, або, навпаки, вказати, що дія договору на такі відносини не поширюється. Наприклад, продавець терміново відвантажив товар покупцеві, і останній прийняв його. Надалі сторони цілком можуть укласти договір, який буде охоплювати своєю дією ці відносини по поставці продукції. Або виключити таку можливість. Тому проблеми можуть виникнути тільки в тому випадку, коли сторони забули включити таку умову в договір, хоча одна зі сторін розраховувала на це. Тоді умови договору не поширюються на відносини, які виникли до його укладення, і суди однозначно відмовляють в задоволенні подібних вимог.
Наприклад, Постановою ФАС Уральського округу від 5 липня 2011 року № Ф09-3445 / 11 у справі № А50-17986 / 2010 зазначено: "Посилання заявників касаційних скарг на неправомірність поширення умов спірного договору на відносини сторін, що виникли до укладення договору (з 1 января 2010 г.), была предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонена ими в связи со следующим.
Пункт 2 ст. 425 ГК РФ допускає можливість поширення умов укладеного договору на фактичні відносини, що склалися між сторонами до досягнення угоди. При цьому досягнення такої угоди не впливає на визначення моменту укладення договору ".
Позиція Президії ВАС РФ щодо даного питання відображена в Постанові від 23 серпня 2005 № 1928/05 у справі № А40-36270 / 04-25-140: "Відповідно до п. 2 ст. 425 ЦК України сторони мають право встановити, що умови укладеного ними договору застосовуються до відносин, які виникли до укладення договору.
За змістом зазначеної норми поширення умов договору на попередній його висновком період можливо в тому випадку, коли між сторонами фактично існували відповідні відносини.
Звертаємо увагу, що згідно з п. 3 ст. 69.2 БК РФ державне (муніципальне) завдання формується для бюджетних і автономних установ, а також казенних установ, визначених відповідно до рішення органу державної влади (державного органу), органу місцевого самоврядування, який здійснює бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.
При цьому державне (муніципальне) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) федеральними установами, установами суб'єкта РФ, муніципальними установами формується відповідно до відомчим переліком державних (муніципальних) послуг і робіт, що надаються (виконуються) державними (муніципальними) установами в якості основних видів діяльності, в порядку, встановленому відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти, на термін до одного року в разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і на термін до трьох років у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період (з можливим уточненням при складанні проекту бюджету).
Аналіз БК РФ також показує, що кодекс не містить вимог до терміну контрактів, що укладаються, за винятком того, що такі контакти полягають в рамках затвердженого бюджету на відповідний рік (роки).
Таким чином, на нашу думку, дії замовника, в частині встановлення умов про поширення договору, укладеного на підставі п. 6 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему, на раніше виниклі відносини, не порушують норми законодавства про контрактну систему, ГК РФ, БК РФ.
При цьому, на думку експертів, у разі укладення контракту за результатами визначення постачальника (підрядника, виконавця) конкурентними способами дана позиція не застосовується. Дана позиція знаходить своє відображення також в Листі Міністерства економічного розвитку РФ від 28 жовтня 2014 року № ОГ-Д28-8381 "Щодо роз'яснень, пов'язаних із застосуванням Закону про контрактну систему".
В умовах визначення постачальника (підрядника, виконавця) конкурентними способами відносини між постачальником і замовником, до завершення процедури визначення постачальника, існувати не можуть. Такий стан речей суперечить цілям визначення постачальника, заснованим на принципах відкритості, прозорості інформації про контрактну систему у сфері закупівель, забезпечення конкуренції, професіоналізму замовників, стимулювання інновацій, єдності контрактної системи у сфері закупівель, відповідальності за результативність забезпечення державних і муніципальних потреб, ефективності здійснення закупівель (ст. 6 Закону про контрактну систему).
Таким чином, відсутня можливість застосування положень п. 2 ст. 425 ГК РФ ГК РФ до відносин, пов'язаних з визначенням постачальника (підрядника, виконавця) конкурентними способами.
При таких умовах жоден учасник визначення постачальника (підрядника, виконавця) не зможе сумлінно реалізувати вимогу, встановлену Законом про контрактну систему, тобто дати згоду учасника закупівлі виконати умови контракту, зазначені в повідомленні про проведення закупівлі, документації про закупівлю, оскільки ці умови є нездійсненними, або здійсненні тільки для учасника закупівлі, який має доступ до інформації.
З огляду на вищевикладене, на нашу думку, в разі закупівлі на підставі п. 6 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему можуть бути встановлені умови в контракті про поширення контракту на раніше виниклі відносини (з урахуванням розумності терміну на який поширюється дія контракту); в разі укладення контракту
за результатами визначення постачальника (підрядника, виконавця) конкурентними способами - дана позиція не може бути застосована.
Замовник федерального рівня не може включати в план закупівель 2017 року закупівлі, здійснення яких почнеться в 2016 році.
Якщо мова йде про закупівлі за рахунок коштів 2017 року, то повідомляємо наступне.
Виходячи з буквального прочитання пп. "А" п. 4 Правил формування плану закупівель, затверджених постановою Уряду № 552, ч. 7 ст. 17 Закону № 44-ФЗ бюджетні асигнування на 2017 обґрунтовуються тільки через план закупівель на 2017 рік і плановий період.
Щоб отримати необхідні бюджетні асигнування та ліміти на 2017 рік, а потім здійснити за їх рахунок зазначені в зверненні закупівлі, замовнику необхідно обгрунтувати бюджетні асигнування на 2017 рік через план закупівель на 2017 рік. Тобто всі необхідні закупівлі в даному випадку повинні бути включені в план закупівель на 2017 рік.
У свою чергу, закупівлі, включені в план закупівель 2017 року, не можуть бути почати здійснюватися раніше 01.01.2017 року (стовпець 6 форми плану закупівель, затвердженої Постановою № 552).
Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на страницах которого Практичні роз'яснення дають не только провідні ЕКСПЕРТИ Галузі, а й фахівці ФАС России и Мінекономрозвитку России.
Підписатися по Акції >>
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на страницах которого Практичні роз'яснення дають провідні ЕКСПЕРТИ Галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС и Мінфіну. Всі статті журналу - це вища степень достовірності.
Довідкова Система держзамовлення - незамінній помічник для тисяч замовніків и постачальніків Завдяк грамотно рекомендаціям, чіткім відповідям на питання и унікальнім шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значний спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, Який допомагає автоматізуваті документообіг з планування закупівель. Ві Швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевіріте план на предмет помилок, створи Електрон и Друкований форму Звіту із закупівель у едпоставщіка и завантажте готові документи в ЄІС.