BSNews :: Демократизація Парламентської асамблеї ОЧЕС і передумови до вирішення конфліктів у Великому Причорномор'я

Керол Уівер
викладач-сумісник відділення політики і міжнародних відносин
в Університеті Лестера (Великобританія)
Мухтар Хаджизаде
аспірант кафедри політології та міжнародних відносин
в Університеті Лестера (Великобританія)

спеціально для BSNews

Переклад з англ. Олексій Соловйов, BSNews
Підбір фото та підготовка тексту - А. Клименко, Jr, BSNews

На фото: 37-я Генеральна асамблея ПАЧЕС, Київ,
30 червня - 2 липня 2011 р.Фото з сайту pabsec.org

Дана аналітична записка пропонує нову ідею повної демократизації Організації чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС). Для досягнення поліпшеної демократії Парламентська асамблея ОЧЕС (ПАЧЕС) повинна обиратися через всенародні вибори (за сприяння Європейського союзу).

Ця робота є своєчасною, оскільки наближається 20-річна річниця ОЧЕС і очікується, що глави держав і урядів країн ОЧЕС зберуться разом в червні 2012 року. Таким чином, уряди країн регіону (і Європейський союз) заздалегідь мають можливість розглянути наші рекомендації, спрямовані на активізацію ОЧЕС і поглиблення її ефективності та актуальною важливості.

Керол Уівер і Мухтар Хаджизаде

У цій роботі ми доводимо, що демократизація регіональних установ могла б: 1) допомогти поліпшити демократію і 2) сприяти можливому вирішення конфліктів в регіоні в розширеному регіоні Чорного моря.

Результатом політичних змін кінця 1980-х стала поява навколо Чорного моря різних міжурядових організацій, які очевидно сприяють регіоналізму і найбільш всебічної з них є Організація чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС). 1 Основним, але не обов'язково єдиним інструментом просування регіональної демократії буде Парламентська асамблея ЧЕС. 2

Наше припущення полягає в тому, що, для того щоб домогтися поліпшення національної демократії, а також вирішення конфліктів в довгостроковій перспективі, потрібно демократизація регіональних установ та взаємодія представників народів. Причина, по якій пропонується ОЧЕС, а не нова організація або Парламентська асамблея Східного сусідства Європейського союзу (Євронест), полягає в тому, що парламент створений вже давно і включає всі країни розширеного регіону Чорного моря, а не тільки шість учасників Східного партнерства ЄС.

Участь Росії має важливе значення, особливо в сфері врегулювання конфліктів в розширеному Чорноморському регіоні. Туреччина також є регіональним дійовою особою першорядного значення і генерувала багато ідей з регіональної співпраці, включаючи ОЧЕС, Кавказький пакт стабільності і співпраці, і BlackSeaFor (Чорноморська військово-морська група оперативної взаємодії).

В даний час національні парламенти держав-членів ОЧЕС делегують представників на сесії ПАЧЕС. Ми пропонуємо обирати парламентаріїв ПАЧЕС безпосередньо виборцями, щоб вони представляли не парламенти держав, а безпосередньо округу по аналогії з депутатами Європарламенту (членами Європейського парламенту) в Європейському парламенті (ЄП).

Більшість країн ЄС мають тільки один виборчий округ в межах країни (для виборів в ЕП), в той час як в інших їх декілька. Наприклад, Шотландія, Уельс і Північна Ірландія у Великобританії мають свої власні виборчі округи, в той час як Англія розділена на кілька округів. Виборці кожного виборчого округу мають по одному голосу кожен. У Великобританії кожен виборчий округ, використовуючи форму пропорційного представництва, посилає в ЕП представників широкого профілю.

Якби цей метод був би прийнятий на виборах в ПАЧЕС, то це могло б означати присутність представників таких багатонаціональних регіонів, як Придністров'я, Абхазія, Південна Осетія і Нагірний Карабах, а також всіх регіонів держав-членів ОЧЕС. Наприклад, така країна, як Україна може вирішити, що її слід розглядати, як один виборчий округ з багатьма представниками або може бути розділена на кілька округів з одним або двома представниками від кожного, в залежності від розміру. Парламентарії зможуть бути обрані громадянами кожного регіону.

З огляду на, що ОЧЕС в даний час є організацією консенсусу і має невелику або практично ніяку владу над державами-членами, ця демократизація ПАЧЕС не була б «загрозою» для національної безпеки, суверенітету, або лідерів держав-членів, які могли виказати велику готовність розглянути це пропозиція, ніж розглядати варіант демократії західного зразка на національному рівні. Інші установи ОЧЕС залишаться міжурядовими.

Така демократично обрана парламентська асамблея ОЧЕС стане хорошим «місцем обговорення» для воістину представницьких дискусій з врегулювання конфліктів, а також з інших питань, що належать до народів розширеного Чорноморського регіону, в тому числі в сфері енергетики. Вона представлятиме народи, буде активізувати співпрацю в регіоні і, можливо, допоможе стимулювати, в довгостроковій перспективі, створення (невійськового) спільноти з безпеки, в якому неможливо уявити війну між його членами. 3

Як і в багатьох інших регіонах з конфліктами, розширений Чорноморський регіон має багато різних народів і дуже різноманітну історію. Політичні системи в ньому також різні. У двадцять першому столітті він знаходиться саме в географічній точці, де Схід зустрічається із Заходом, а на півдні він межує також і з Близьким Сходом.

Це стратегічний напрямок для світових держав не тільки за традиційними міркувань безпеки, але також і в сфері енергетичної безпеки. Все - Європейський союз (ЄС), Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) і очолювана Росією Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ) - присутні в розширеному регіоні Чорного моря і в стосунках між ними часто спостерігається напруга.

ОЧЕС є організацією, яка уникала питання безпеки, такі як регіональні конфлікти, і цим зуміла об'єднати разом усі країни регіону в якості членів ОЧЕС, зокрема - Росію і Грузію, або ж - Азербайджан і Вірменію. Крім того, Росія всередині організації, як правило, розглядається як надмірно наполеглива, а час від часу виникають звинувачення в тому, що ОЧЕС є заявкою Туреччини на регіональну гегемонію.

Що стосується напруженості в загальному, то під час розпаду СРСР, в кінці холодної війни, було багато побоювань, що в нових державах, що оточують Чорне море, можуть вибухнути війни, аналогічні тим, що трапилися з колишніми в складі Югославії країнами.

Спалахи дійсно мали місце на початку 1990-х, особливо громадянська війна в Молдові в Придністров'ї, війна між вірменами і азербайджанцями в і навколо Нагірно-Карабахської області, і битви в сепаратистських регіонах Грузії - Абхазії і Південної Осетії. Ситуація в рамках заново створеної Російської Федерації також серйозно загострювалася, особливо в Чечні.

Пізніше, декларація незалежності Косово (2008) створила прецедент для автономних регіонів, які хотіли б порвати з державами, в яких знаходяться зараз і після війни в Південній Осетії (також в 2008). Росія визнала Абхазію і Південну Осетію як незалежні держави. Ці суперечки, що стосуються територіальної цілісності на противагу самовизначення, лежать в основі більшості регіональних конфліктів.

В даний час придністровський конфлікт є найбільш наближеним до вирішення, так як Росія, Україна і ЄС працюють з урядами Молдови і Придністров'я. Після війни в 2008 році грузинські конфлікти схоже знову заморожено, в той час як негарно-карабахський конфлікт може знову повернутися до стану війни.

Вчені і практики закликають до творчого осмислення, а не до створення все більшої кількості установ. 4

Вони також запропонували ідеї для переосмислення врегулювання конфлікту 5, такі як:

(1) Удосконалення моделей управління.

(2) Старт публічного обговорення.

(3) Націленість на молоде покоління.

Ми згодні з такою оцінкою і вважаємо, що наші пропозиції допоможуть в разі всіх цих трьох пунктів. Це стане початком зміни моделі управління через повністю демократичну ПАЧЕС, яка дозволить почути голоси громадян, включаючи молоде покоління. Крім цього, люди з конфліктних територій розширеного Чорноморського регіону зможуть, якщо вони цього побажають, мати представників у регіональних організаціях без будь-якого визнання їх в якості національних держав.

Коли приблизно на початку 1990-х в кінці холодної війни Туреччина ініціювала ОЧЕС, однією з цілей було поліпшення регіональної безпеки, що було сформульовано в двох важливих документах ОЧЕС: «Босфорської декларації» і «Декларації Саміту про Чорноморське економічне співробітництво», підписаних в Стамбулі 25 червня 1992 року.

Незважаючи на це, безпеку в даний час обговорюється рідко. За аналогією з еволюцією ЄС, який в своїй більш ранній формі також починався з концепції безпеки, основні напрямки - співпраця з економічних питань, а також транспортні і екологічні питання. Одинадцять країн підписали декларацію ОЧЕС в Стамбулі в 1992 році (а в 2004 році приєдналася Сербія). 6

В даний час на додаток до цих дванадцяти держав є і чотирнадцять держав-спостерігачів (включаючи Європейський союз), а також вісім країн, які є секторальними партнерами по діалогу і які мають той же правовий статус, як і спостерігачі.

У документах ОЧЕС перераховані всі причини приєднання держав до організації, але головними були необхідність інтеграції в європейську і світову економіку (Преамбула, Статут ОЧЕС). Основними завданнями були сприяння розвитку співпраці, а не конфліктів, сприяння регіоналізму як кроку на шляху до глобальної інтеграції регіону, і запобігання нових розділень в Європі. 7 Ці цілі цілком сумісні з цінностями і цілями Європейського союзу.

Крім Постійного міжнародного секретаріату (ПМС), існує також ряд інших «суміжних органів» або асоційованих установ ОЧЕС, в тому числі Ділову раду ОЧЕС, Чорноморський банк торгівлі та розвитку (ЧБТР) і Міжнародний центр чорноморських досліджень (МЦЧІ).

Існує «змінне головування» і зараз (липень - грудень 2011 року) «чинним головою» ОЧЕС є Росія. Цю країну в рамках ОЧЕС часто розглядають як створює перешкоди або бажає домінувати в роботі. Проте, зовнішня політика президента Медведєва включає в себе прагнення до збереження ідентичності ОЧЕС як одного з регіональних пріоритетів Росії, врегулювання регіональних конфліктів без застосування сили, відмова від нових розділових ліній в Європі і зміцнення довіри. 8 Демократично обрана ПАЧЕС, на наш погляд, може допомогти у всьому цьому.

Парламентська асамблея ОЧЕС скликається два рази на рік, але також має комітети, такі як економічний комітет і комітет з правових і політичних питань з доповідачем по кожній темі. Це один з вищезазначених та споріднених органів ОЧЕС і таким, ймовірно, залишиться в доступному для огляду майбутньому, і тому навряд чи зможе мати той же статус, що і Європейський парламент.

Однією з причин цього є те, що Статут ОЧЕС говорить, що ПАЧЕС, як один з «родинних» ОЧЕС, буде тільки виконувати свої функції і забезпечувати постійну підтримку іншим підрозділам організації на консультативній основі (стаття 20, Статут ОЧЕС).

27 лютого 2008 року відбулося спільне засідання ПАЧЕС та Розширеного бюро старших посадових осіб комітету ОЧЕС. 9 Це виявилося важливим кроком у спробі підвищити статус асамблеї, хоча підтримано це було не всіма. Представники ПАЧЕС закликають до більшої влади і більших можливостей висловлюватися в рамках ОЧЕС, і тому працюють на зміцнення їх взаємодії з іншими інститутами ОЧЕС.

Таким чином, ПАЧЕС запропонувала просувати формат їх взаємовідносин на рівні Комітету старших посадових осіб ОЧЕС і Постійного комітету (розширене бюро) ПАЧЕС. Проте, було відзначено, що російські дипломати були б задоволені існуючим статусом і збереженням формату взаємодії на рівні секретаріату ОЧЕС і ПАЧЕС.

Хоча країни, що беруть участь у міжнародному співробітництві з ОЧЕС, включені в загальний парламентський орган, цей орган не є всенародно обраним і може виносити тільки «консультативні» рекомендації. Він не має реального права голосу в політичних і економічних питаннях у своїх державах-членах.

Саме через те, що Парламентська асамблея не має достатніх повноважень ні в рамках ОЧЕС, ні над його державами-членами, процес демократизації може мати хороший шанс. Вже існує Парламент ОЧЕС, куди своїх делегатів надсилає кожна держава-член. Демократизація, тому, може відбуватися у всіх державах-членах або одночасно, або поетапно. Перше було б кращим, але не обов'язково є першою необхідністю.

На думку Манолі, основна довгострокова політична мета ОЧЕС полягає в інституціональному об'єднанні ОЧЕС і ЄС. 10 Вона пише, що це найчастіше і є єдиною загальною точкою дотику під час дискусій. Крім того, ОЧЕС бажає співпрацювати з іншими організаціями, зокрема з ООН, ОБСЄ та Радою Європи. Ми вважаємо, що наші пропозиції можуть допомогти співпраці ЄС і Росії в регіоні, і якщо ЄС буде допомагати інклюзивної ОЧЕС, а не концентруватися на конкуруючих організаціях, які є ексклюзивними, то він міг би знайти шукану їм «морквину», з огляду на те, що в найближчому майбутньому він не може запропонувати розширення всьому регіону.

Крім того, нинішня порядок денний ОЧЕС недостатньо масштабна, щоб включати вирішення конфліктів, хоча і її підписанти висловили «свою рішучість в досягненні спільними зусиллями постійного підвищення добробуту своїх народів» (Преамбула, Статут ОЧЕС). Ми вважаємо, що якщо в парламенті будуть присутні регіональні представники, дискусії щодо врегулювання конфліктів вже буде неможливо уникнути.

Уівер стверджує, що основним фундаментом для початку виникнення спільноти безпеки в регіоні Чорного моря є «збалансована багатополярність», тобто поточний стан в регіоні. 11

«Безпечне співтовариство», по Дейча і ін., Складається із товариства суверенних утворень, які вкладають конкретний регіон, які не очікують війни один з одним. 12 Поряд з процесами «знизу вгору» неодмінною умовою є і установи «зверху вниз». 13 ПАЧЕС може бути найбільш підходящим установою, в разі якщо демократизація буде проходити за допомогою ЄС.

Процеси «знизу вгору» включають громадянське суспільство. Адлер і Барнетт додають, що велику важливість мають спільно колективні ідентичність, цінності та ідеї, а також пряму взаємодію і загальні довгострокові інтереси. 14 Частина з цього більш важка і потребує часу, але ОЧЕС і ЄС зі своєю політикою Східного партнерства та Чорноморської синергії вже працюють над цими питаннями. Об'єднання всіх регіонів в Парламентській асамблеї може сприяти у вирішенні конфліктів і зміцнення регіонального співробітництва завдяки участі всіх сторін.

У здійсненні такої гігантської завдання, яку ми пропонуємо, не можна недооцінювати різні труднощі. Труднощі, які можуть бути легко виявлені на даному етапі, включають в себе:

1) чинні парламентарі є членами національних парламентів і зустрічаються в повному складі тільки двічі на рік. Всенародно обраним парламентаріям потрібно набагато більше ресурсів. Вибори також потребуватимуть додаткових фінансових коштів.

2) Повністю демократичні вибори означатимуть заохочення плюралізму і відкритості преси. Вони існують вже в деяких державах-членах, особливо що входять в ЄС, але на їх розвиток в інших державах може знадобитися час.

3) Деякі парламентарії можуть відмовитися від участі, якщо будуть представлені всі регіони.

4) Що стосується конфліктних регіонів Нагірного Карабаху, Абхазії і Південної Осетії, біженці і переміщені особи міжнародного рівня, можливо, побажають скористатися своїми голосами у виборчому окрузі свого походження (або виборчому окрузі походження своїх батьків), а не там, де вони зараз живуть, і згоду з нашими пропозиціями будуть цьому значно сприятиме.

Ми вважаємо, що ці труднощі, в кінцевому рахунку, можуть бути подолані шляхом переговорів між ПАЧЕС та ЕП, і, остаточно, між ОЧЕС і ЄС. Однак, навіщо будь-якого з цих дійових осіб займатися тим, що може принести стільки клопоту?

Переваги для всіх не входять в ЄС країн будуть включати допомогу Євросоюзу в «вільних і справедливих» процесах демократизації без будь-якої безпосередньої загрози для їх сучасних національних лідерів. У деяких країнах це може бути «пробна обкатка» для народу. Основною перевагою для всіх держав-членів ОЧЕС є поява удосконаленого і розширеного ПАЧЕС, яка змогла б допомогти поліпшити регіональне співробітництво і безпеку. Це було б корисним також і для ЄС.

Для того щоб домогтися поліпшеної демократії і підготувати і громадян, і керівників держав-членів ОЧЕС, що не входять в ЄС, до проведення вільних і справедливих демократичних виборів в майбутньому, вибори в парламент ОЧЕС повинні бути повністю демократичними (за сприяння Європейського союзу).

Парламентарії представлятимуть виборців з кожного виборчого округу (також як в Європейський парламент), що означатиме, що ПАЧЕС змогла б трансформуватися в представницький форум всіх регіонів Чорного моря, включаючи багатонаціональні громади Придністров'я, Абхазії, Південної Осетії і Нагірного Карабаху.

Такий парламент, що обирається прямим голосуванням, може стати хорошим «місцем обговорення» для по-справжньому представницьких дискусій з врегулювання конфліктів, а також питань, що стосуються жителів розширеного Чорноморського регіону.

З огляду на, що ОЧЕС в даний час є організацією консенсусу і має невелику або взагалі ніякої владою над державами-членами, такі зміни не стануть «загрозою» для національної безпеки, суверенітету або лідерів держав-членів.

Демократично обраний, який представляє виборців парламент сприятиме співробітництву жителів регіону в таких питаннях, як енергетика, транспорт і навколишнє середовище, а також сприяти створенню (невійськового) спільноти безпеки, де (в результаті) неможливо уявити війну між його членами.

ОЧЕС є найбільш прийнятною організацією, так як незабаром після закінчення епохи СРСР об'єднала разом всі країни регіону Чорного моря, незважаючи на численні розбіжності і навіть війни між його членами. Ми дотримуємося думки, що прийняття наших пропозицій значно зміцнить цю чудову організацію, особливо з огляду на, що в червні 2012 року вона відзначить свій двадцятий ювілей.

вираз визнання

Автори хочуть висловити вдячність Димитріоса Тріандафілу, Ніку Попеску, Майкла Емерсона, Карен Хендерсон, Джорджа Хьюїтта і Кемерона Фрейзера за прочитання цієї роботи і їх глибокі коментарі.

Примітки

1. http://www.bsec-organization.org .

2. http://www.pabsec.org .

3. Карл Дейч, Сідні А. Баррелл і Роберт А. Канн, «Політичні спільноти і Північноатлантичний регіон: Міжнародна організація в світлі історичного досвіду» (Прінстон: Прінстон Юніверсіті Прес, 1957).

4. Наприклад, Оксана Антоненко з Міжнародного інституту стратегічних досліджень.

5. Див. Мустафа Айдин і Дімітріос Тріандафілу, «Чорноморський регіон в перспективі 2020 року: Доповідь Комісії по Чорному морю» (Гютерсло: Бертельсманн Штіфунг, 2010).

6. Туреччина, Росія, Україна, Румунія, Болгарія, Грузія, Азербайджан, Вірменія, Молдова, Греція і Албанія.

7. Панайотов Манолі, «ОЧЕС і регіональна безпека» з «Обмежують організації? Виклики управління євразійської безпекою », ред. Джеймс Сперлінг, Шон Кей і С. Віктор Папакосма (Манчестер: Манчестер Юніверсіті Прес, 2003).

8. Див. Http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.SHTML.

9. Див. «Взаємодія ПАЧЕС та ОЧЕС» Чорноморські новини, 18 (червень 2008 року), http://www.bsec-organization.org/bsecnews/BlackSeaNews/Downloads/June2008No18.pdf.

10. Манолі, «ОЧЕС і регіональна безпека».

11. Керол Уівер, «Чорноморська регіональна безпека: багатополярність в сьогоденні і можливості в майбутньому», Європейська безпека, 20 (2011).

12. Дейч, Баррелл і Канн, «Політичні спільноти і Північноатлантичний регіон».

13. Баррі Бузан, «Народи, держави і страх: Порядок денний для міжнародних досліджень безпеки в епоху після закінчення холодної війни», видання друге (Лондон: Харвестер Вітшіф, 1991).

14. Емануель Адлер і Майкл Н. Барнетт, «Товариства безпеки» (Кембридж: Кембридж Юніверсіті Прес, 1998).

про авторів

Д-р Керол Уівер - викладач-сумісник відділення політики і міжнародних відносин в Університеті Лестера. Опублікувала ряд книг, робіт і статей про ЄС і регіоні Чорного моря, в тому числі «Регіональна безпеку Чорного моря: багатополярність в сьогоденні і можливості в майбутньому» (2011). Доктор Вівер також представляла Великобританію на зустрічах Міжнародного європейського руху в регіоні Чорного моря. У минулому вона була радником, читала лекції і виступала з публікаціями в сфері психології та інформаційних технологій.

Мухтар Хаджизаде - аспірант кафедри політології та міжнародних відносин в Університеті Лестера (Великобританія). Його дисертація присвячена регіоналізації в розширеному Чорноморському регіоні і зовнішнім політичним інструментам ЄС, в тому числі Чорноморської синергії та Східного партнерства. Він був запрошеним науковим співробітником в брюссельському Центрі європейських політичних досліджень (CEPS) в кінці 2010 року. Його професійний досвід в штаб-квартирі ОЧЕС збігся з консультаціями ОЧЕС і ЄС після розширення ЄС 2007 року. У жовтні 2009 року він забезпечував взаємодію між Діловою радою ОЧЕС і Національної конфедерацією підприємців Азербайджану. Він також допомагав Міністерству закордонних справ Азербайджану під час його головування в ОЧЕС в 2009.

Центр міжнародних та європейських досліджень (ЦМЕС)

Центр міжнародних та європейських досліджень (ЦМЕС - CIES) в університеті Кадір Хас був створений у 2004 році як Центр досліджень Європейського союзу з вивчення процесу вступу Туреччини в ЄС. З вересня 2010 року ЦМЕС знаходиться в процесі серйозних перетворень шляхом розширення пріоритетів для проведення прикладних, орієнтованих на політику, досліджень і сприяння обговоренню найбільш актуальних питань геостратегічного регіону.

Напрями його наукових досліджень і взаємозв'язків включають органи і політичні доктрини ЄС (такі як: розширення, політика добросусідства і ОВПБ / ОПБО), міжгалузеві горизонтальні питання, такі як, регіональне співробітництво, глобальне управління і безпеку з географічним акцентом на рeгіоне Чорного моря (включаючи Кавказ ), Середземномор'ї, Південно-Східну Європу, турецько-грецькі відносини і трансатлантичні відносини.