Східні казки: що Україна наобіцяла МВФ за $ 1 млрд
Міжнародний валютний фонд пішов назустріч Україні і схвалила виділення четвертого траншу в рамках розширеної програми фінансування EFF. Вчора, 5 квітня, на рахунки Національного банку зайшов $ 1 млрд, після чого загальна сума золотовалютних резервів країни досягла $ 16,7 млрд.
Delo.UA вивчило 170 сторінок меморандуму і звело в єдиний текст зобов'язання, під якими підписалися представники верхівки української влади в обмін на фінансову підтримку.
Три слона в кімнаті
Велика частина зобов'язань, прописаних в тексті меморандуму, кочує при перегляді з одного документа в інший. Суть майже не змінюється, змінюються лише дедлайни виконання, оскільки Україна в них традиційно не вкладається. До таких пунктів, наприклад, відносяться масштабні проекти на кшталт приватизації держкомпаній, а також пенсійна або земельна реформи.
приватизація
Одне з кількох найскладніших для виконання українським урядом зобов'язань передбачає приватизацію держкомпаній з прицілом на те, щоб у власності держави залишилися лише стратегічно важливі підприємства. Притчею во язицех вже стали спроби продати Одеський припортовий завод (ОПЗ). Остання така спроба була в грудні минулого року, коли на об'єкт претендувало відразу чотири покупця: інвестори з Оману, Олександр Ярославський, Ігор Коломойський і компанія IBE Trade - американці українського походження. Як пояснив глава ФДМ Ігор Білоус в інтерв'ю "Лізі", в останній момент все, крім американської компанії відмовилися, а згідно з правилами торги можуть відбутися при наявності мінімум 2 учасників. Так провалилася остання спроба продажу ОПЗ.
У новій версії меморандуму Україна знову взяла на себе зобов'язання продати його, тепер уже в першому півріччі 2017 року. Крім того, як і раніше, ми обіцяємо продати пакети акцій обленерго, "Укрспирту" і "Турбатома", тільки термін зрушився до кінця вересня цього року.
До того ж, до кінця серпня має бути проведено тріажа (відбір) держпідприємств, який дозволить визначити ряд великих об'єктів для продажу, прискорити ліквідацію нежиттєздатних держкомпаній і продаж маленьких живих держпідприємств через платформу Prozorro.
За прозорою процедурою потрібно призначити незалежні наглядові ради в великі держкомпанії, які залишаться в держвласності (вперше 15 таких компаній Мінфін зобов'язався призначити наглядову раду ще до кінця червня 2017 року і провести аудит), а також прийняти правки в закон про приватизацію для підвищення прозорості процесу. Раніше закінчити такий відбір потрібно було до кінця жовтня 2016.
Після тріажа частина підприємств, в яких активи не коштують нічого або стоять менше, ніж борги, буде ліквідована. Для цього розробляється окремий закон, прийняти який парламент повинен до кінця червня.
До кінця квітня Мінфін повинен закінчити аналіз фіскальних ризиків, які несе в собі сектор держкомпаній і включити його в список документів держбюджету на 2018 рік, а також опублікувати на сайті.
До слова, пакети акцій підприємств, які планується продати в цьому році, згідно з узятими зобов'язаннями, вже повинні бути перенаправлені в ФДМ. Дедлайн для цієї операції в меморандумі вказано кінець березня. У самому документі Мінфін зазначає, що частки "Центренерго" і "Турбоатому" вже знаходяться в ФДМ, а ось акції регіональних енергетичних компаній та обленерго потраплять туди до кінця квітня.
Пенсійна реформа
У меморандумі Фонд підкреслює терміновість пенсійної реформи для України і відзначає, що влада за підтримки Світового банку вже підготували її проект. Він повинен бути схвалений парламентом до кінця квітня і заробити з 1 січня 2018 року. Проект включає в себе підвищення пенсійного віку (або, як уточнюється далі по документу, "розширену шкалу віку виходу на пенсію, який буде прив'язаний до трудового стажу"), запуск до кінця грудня бази даних одержувачів соцвиплат, в тому числі пенсій (новий структурний маяк ). Більш того, нова програма передбачає якісь пенсійні "плюшки", які повинні стимулювати населення довше працювати і пізніше виходити на пенсію. В МВФ вважають, що нова програма заощадить Україні 3% ВВП в довгостроковій перспективі, а українцям дасть пенсії, адекватні їх внеску.
Таку систему будуть використовувати для всіх професій, крім тих, які вважаються небезпечними. Для працівників таких професій передбачені спеціальні відрахування роботодавця до фонду соцстраху, які будуть акумулюватися на персональному рахунку і використовуватися як проміжне фінансування між раннім виходом на пенсію і описаної вище загальної нової пенсійної системою.
Земельна реформа
Згідно з документом прийняття закону про вільний ринок землі тепер має відбутися не пізніше кінця травня цього року (попередній дедлайн - кінець вересня 2016). Питання продажу землі роками викликає баталії у Верховній Раді і стає хорошим тереном для виступів популістів, торпедує думка про те, що "неписьменні українці продадуть землю за пляшку горілки іноземним корпораціям".
Кожен раз парламент провалює голосування за скасування мораторію на продаж, проте, в нових домовленостях з МВФ уряд узяв на себе зобов'язання запустити ринок землі з 2018 року.
Відзначимо, що в березні заступник міністра агрополітики Ольга Трофімцева анонсувала запуск пілотного проекту щодо ринку землі на базі того земельного банку, який є в держвласності, а це близько 40 млн га. У міністерстві хочуть подивитися на те, як це буде працювати, враховуючи можливі обмеження особливо по колу потенційних покупців - до покупки планують допускати лише українців.
В Мінагро відзначають, що для запуску реформи ще потрібно доопрацювати земельний кадастр і створити механізм формування ціни на землю.
Фінансовий сектор
Рекомендації та зобов'язання, які стосуються фінсектора, присвячені переважно банківському ринку.
Фонд закликав надалі посилити нагляд, щоб уникнути майбутніх ризиків концентрації, а держбанки повинні працювати на ринкових засадах і готуватися до приватизації. МВФ вважає, що потрібно краще працювати над поверненням активів неплатоспроможних банків.
Окрема увага приділяється питанню ПриватБанку. До кінця квітня незалежна керуюча компанія повинна буде оцінити вартість наявного кредитного портфеля. У середньостроковій перспективі банк повинен бути проданий. Крім того, до цієї ж дати повинен бути обраний незалежний міжнародний оцінювач з хорошою репутацією, який в наступні два роки буде проводити перегляд кредитного портфеля з метою моніторингу відновлення вартості активів. До середини травня наглядову раду повинен прийняти рішення про стратегію реструктуризації боргів до кінця червня. А до кінця травня потрібно прийняти рішення по фінальним кроків в реструктуризації банку, в тому числі по докапіалізаціі. До середини вересня має бути завершено форензик аудит ПриватБанку.
До кінця вересня МВФ очікує від НБУ проведення стрес-тестування залишилися 59 банків, а до кінця березня 2017 роки вже має бути прийнятий закон про управління в держбанках, чого, до речі, поки не відбулося.
Крім того, очікується прийняття ще цілої низки законопроектів. Наприклад, зі створення кредитного реєстру, щодо поліпшення можливостей Фонду гарантування вкладів продавати активи, реструктуризації боргів корпоративного сектору (структурний маяк з дедлайном на кінець вересня).
Банки першої та другої групи, які показують негативний фінрезультат у 2017 році, повинні до кінця квітня подати плани реструктуризації, в яких будуть вказані заходи на найближчі 36 місяців по зміні такого тренда. Банки з третьої категорії повинні будуть подати відповідний план до кінця травня.
До середини липня всі банки повинні вийти на мінімальний розмір капіталу в 200 млн грн. Банки, які цього не зроблять, будуть виведені з ринку.
До кінця вересня НБУ повинен підготувати нормативний акт по мінімальним вимогам щодо організації та функціонування ефективного ризик-менеджменту в банках. До кінця квітня 2018 року треба закінчити перевірку правління і кваліфікації старших менеджерів 10 найбільших банків, після чого дати 90 днів на коригування проблемних моментів, якщо це буде необхідно. До кінця липня 2018 роки таку ж процедуру пройдуть наступні 10 банків. Решта фінустанови пройдуть перевірку до кінця квітня 2019 року.
Фонд гарантування вкладів
До кінця березня до парламенту повинні були подати закон, який посилив би можливості Фонду гарантування вкладів по роботі з активами і допоміг би збільшити суму повернутих коштів від продажу активів, а також захистити працівників ФГВФО.
До кінця червня має бути запущена міжнародна майданчик для продажу проблемних активів на суму мінімум 10 млрд грн. До кінця вересня Фонд також підготує огляд проданих активів за останні два роки. Крім того, Фонд і МВФ зі Світовим банком узгодять умови, на яких будуть проводитися перевірки того, з якою частотою і в якому обсязі йдуть продажі.
Крім того, Меморандум передбачає випуск державою в 2017 році облігацій на суму до 98 млрд грн, або 3,6% ВВП для докапіталізації банків і Фонду гарантування вкладів.
2017 рік має стати останнім, коли на докапіталізацію підуть бюджетні кошти.
В додаток
Є в частині Меморандуму про фінсекторі кілька абзаців і не про банках. Наприклад, прописані зобов'язання України прийняти новий закон про аудит до кінця липня 2017 року, розділити повноваження Нацкомфінпослуг між НБУ і Комісією з цінних паперів до кінця цього року. Крім того, НКЦПФР за допомогою іноземних донорів повинна за 18 місяців провести реорганізацію регулятора, а парламент - до кінця квітня прийняти необхідні закони, які дозволять Комісії приєднатися до IOSCO.
Боротьба з корупцією
Як і будь-які звіти по Україні, Меморандум підкреслює важливість боротьби з корупцією, і в зв'язку з цим Україна також взяла на себе ряд зобов'язань (частина з яких традиційно перекочувала з попередніх версій документа).
Так, до середини червня в Україні повинен з'явитися Антикорупційний суд, а до кінця березня 2018 року він має стати повністю функціональним. Крім того, повноваження НАБУ повинні бути посилені і розширені, в тому числі в частині прослушки (тепер цей пункт ми повинні виконати до кінця травня), а також щодо захисту його виняткову юрисдикцію над випадків корупції на високому рівні.
НАПКА також посилить роботу з іноземними партнерами в ключових фінансових центрах, і поінформує, що в разі відсутності у публічної особи (наприклад депутата) в декларації майна, яке належить йому за кордоном, це буде розцінюватися як порушення українського законодавства і участь у відмиванні коштів.
До кінця квітня президент, ВР і Кабмін запропонують своїх представників до комісії по зовнішньому контролю НАБУ. До кінця червня комісія схвалить умови річного зовнішнього аудиту бюро, який повинен бути завершений до кінця жовтня.
Енергетика
У меморандумі зазначається, що ціни на енергоносії повинні залишатися на ринковому рівні, щоб уникнути квазіфіскального дефіциту. Високі тарифи були частково компенсовані субсидіями, які тепер отримує половина українських домогосподарств. Однак, як зазначається в документі, необхідно поліпшити керівництво їх наданням, щоб вони потрапляли саме до тих сім'ям, яким потрібна підтримка. Наступним необхідним кроком в енергетиці МВФ називає допуск приватних торговців газом на ринок для конкуренції з "Нафтогазом" з постачання, відповідна програма повинна запрацювати до кінця вересня.
Українська сторона у відповідь на рекомендації зобов'язалася монетизувати субсидії на комуналку до наступного опалювального сезону, тобто до кінця серпня.
Монетизація торкнеться тільки компаній-постачальників житлово-комунальних послуг, хоча уряд зобов'язується працювати над монетизацією субсидій не тільки для компаній, але і для споживачів - з метою підвищення енергоефективності.
До кінця липня необхідно поліпшити адресність виплати субсидій, внести коригування в соціальну норму для внепікових періодів опалення і застосувати тариф розподілу на основі потужності для газу і тепла, який перенесе деякі з витрат на літо, починаючи з 1 серпня 2017 року, тим самим зменшивши витрати на ЖКГ до 47 млрд грн в 2017 році.
До кінця вересня також планується прийняти розпорядження Кабміну, за яким тарифи на транспортування і розподіл газу будуть відокремлені від його ціни як сировини. К1 травня буде скасовано схема, що дозволяє домогосподарствам, які не отримують субсидії, отримувати відстрочку в оплаті на 12 місяців.
Дерегуляція і податки
дерегуляція
Ще одне питання, яке слід розв'язати, стосується подальшої дерегуляції бізнес-середовища і реформи оподаткування.
МВФ відзначає, що чекає від КМУ пропозицій щодо дерегуляції в секторах енергетики, інфраструктури, будівництва і сільського господарства до кінця квітня.
КМУ повинен був прийняти всі залишилися умови ліцензування до кінця березня 2017 року. Мінфін зобов'язався зробити необхідні кроки для забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб до кінця червня 2017 року.
податки
Одне з основних обіцянок в цьому секторі стосується об'єднання податкової та митниці в одну юрособу до кінця березня 2017 року. Це ще один структурний маяк, який перекочував з попередніх документів і який ми вже встигли прострочити.
Інші пріоритети включають в себе посилення нагляду з боку Мінфіну над УКРІНФОРМ, включаючи його IT-системи, розформування податкової поліції і створення нової фінансової поліції (структурний маяк на кінець квітня 2017 року).
Податкова реформа повинна бути спрямована на поліпшення адміністрування податків, але не повинні урізатися ставки або введення будь-яких пільг.
МВФ хоче, щоб ефективна ставка за спрощеним режимом для малих платників податків була значно збільшена, а критерії реєстрації на спрощеній системі - посилені. Уряд зобов'язався виконати цю рекомендацію до 2018 року. В цей же час Україна взяла на себе зобов'язання легалізувати азартні ігри і видобуток бурштину.
Крім того, повинна бути доопрацьована система подання електронних декларацій, щоб до кінця 2017 більше 70% платників податків подавали їх в електронному вигляді.