Ледве в двадцятці. НВ визначило місце України в рейтингу успішності реформ в країнах Центральної Європи

Журнал Новий Час порівняв прогрес реформ в Україні та 29 інших країнах колишнього соцблоку з 1991 року, використовуючи думки експертів і масштабний звіт ЄБРР

Україна ледь потрапила в першу двадцятку, зайнявши в ній останнє місце.

В контексті

Щоб розставити акценти і помістити України в регіональний контекст, редакція НВ взяла звіт Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР) під назвою Transition Report за 2016-2017 роки.

У ньому фігурує 30 молодих демократій Східної Європи і Центральної Азії - майже весь колишній соцтабору плюс Туреччина і Греція. Регіон обраний не випадково: це не просто сусіди України, але і країни, які в останні десятиліття пройшли через вимушену трансформацію.

У звіті ЄБРР оцінено прогрес в поліпшенні умов ведення бізнесу в різних секторах економіки, зміни бізнес-середовища в цілому, а також зміни в якості інститутів влади, освіти і ряді інших сфер за останні чверть століття.

За допомогою даних ЄБРР НВ створив своєрідну карту реформ - рейтинг якості та результативності змін економіки, держуправління і суспільства. Лідерами в цьому заліку стали Естонія, Польща і Словаччина, а Україна посіла лише 20 сходинку.

Причому вище виявилися не тільки країни-члени Євросоюзу, але також Росія і навіть Вірменія з Албанією. Нижче - лише середньоазіатські диктатури, Білорусь і самі неуспішні осколки колишньої Югославії.

Низький ВВП і високий держборг

Цей рейтинг - не тільки оцінка прогресу реформ, а й пояснення того, чому українці живуть значно гірше, ніж багато їх сусіди по камері по колишньому соціалістичному табору: адже успіх реформ безпосередньо веде до зростання ВВП на душу населення, що і є запорукою зростання добробуту громадян. Своїми болючими, але рішучими реформами Естонія, Польща, Словаччина, Угорщина та інші лідери карти реформ забезпечили власним громадянам краще життя.

В Естонії, яка стала №1 в рейтингу НВ за успіхами в реформах, ВВП на душу населення становить $ 17,9 тис. У Польщі - № 2 - він трохи менше, на рівні $ 15 тис.

Україна ж недарма виявилася лише на 20-му місці: її показник ВВП на душу населення склав лише $ 2,9 тис.

Кидається в очі різниця стала наслідком безлічі реформ або їх відсутності. В Естонії і Польщі, наприклад, жителі легко можуть купувати і продавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Українці позбавлені подібного через мораторій на продаж землі, який Верховна рада продовжує з року в рік, що б'є по зростанню аграрної галузі. Не дивно, що середній показник зростання української економіки за 2010-2017 роки негативний - мінус 0,13%. І справа навіть не у війні.

Україна заслужила своє 20-е місце і тим, що довгий час субсидувала газ для населення, платила резервами Нацбанку за стабільний курс гривні і займалася дорогими інфраструктурними проектами, наростивши свій держборг до рівня 80% ВВП. В Естонії цей показник, наприклад, дорівнює лише 9,5%.

Приватизація і інвестиції

Як показують розрахунки редакції, в реформах, що стосуються регулювання та якості бізнес-середовища на ринку електроенергії, країна більш-менш успішною в порівнянні з іншими державами Східної Європи і Центральної Азії.

Однак немає прогресу у виконанні програми приватизації. Законодавство не дозволяє гнучко встановлювати ціну на держактиви, крім того, багато хто з них обтяжені боргами або представляють інтерес для місцевих олігархів і політиків, всіляко блокують продаж. В результаті аукціони не приваблюють уваги іноземних інвесторів, і такі гіганти, як Одеський припортовий завод, Центренерго, цілий ряд обленерго, Турбоатом, Сумихімпром, залишаються в руках держави, яка не здатна ними ефективно управляти. І те ж саме відбувається з рештою держвласністю, яка включає на сьогодні майже 3,5 тис. Підприємств, більша частина яких ще й не працює.

Одеський припортовий завод, як і понад 3 тисячі інших підприємств, все ще залишається в руках держави

Для порівняння, в Польщі з держактивами не тягнули, а продавали їх: якщо станом на 1990 рік там було 8,5 тис. Держкомпаній, то зараз залишилося лише 41. Уряд залишив собі частки в авіаційному, банківському та енергетичному секторах.

А естонське приватизаційне агентство в ході реформ продало приватним інвесторам майже все, що було на балансі уряду: Естонські залізниці, Естонські авіалінії, Талліннський порт і Естонську телекомунікаційну компанію. В результаті до 2006 року сумарні іноземні інвестиції в країні склали 95% ВВП, рівного € 10 млрд.

Не дивно, що в першій половині 2000-х економіка Естонії росла мінімум на 6% в рік, а іноді і більш ніж на 10%. Ключовою рушійною силою стали якраз іноземні інвестиції.

Пенсійна реформа та проблеми з доступом малого і середнього бізнесу до фінансування

В Естонії також зуміли вибудувати ефективну пенсійну систему. У неї два рівня - державні відрахування і накопичувальні. Ресурси, отримані за рахунок другого рівня - мова йде про сотні мільйонів євро (і це для мікроскопічної в порівнянні з Україною країни) - йдуть в інструменти грошового ринку, надаючи додаткову підтримку економіці.

В Україні ж до пенсійної реформи лише приступають. І про накопичувальному рівні уряд говорити поки навіть не вирішується.

В Україні до пенсійної реформи тільки приступають / Фото: dt.ua

На рівні з іншими країнами регіону виявилися результати вітчизняних реформ в аграрному і телекомунікаційному секторах, на ринку нерухомості, в банківській галузі.

В Україні великі проблеми з доступом малого і середнього бізнесу до банківського і будь-якого іншого фінансування. Кредитування в країні почало відновлюватися тільки в другому кварталі 2017 го, і рейтинг це чітко показує. Більшість підприємців або відкладають плани з розвитку, або фінансують їх власним обмеженим капіталом. У той же час великий бізнес і так перепозичений.

Проблеми з судовою реформою і посередня система освіти

Значно допомогти з ростом ВВП могла б повноцінна реформа судової системи - вона не тільки допомогла б в боротьбі з корупцією, а й стала б ключем до нормалізації бізнес-середовища. Але на прикладі Верховного суду, новий склад якого навряд чи буде кардинально відрізнятися від колишнього, Михайло Жернаков, експерт по судовій реформі реанімаційне пакету реформ (РПР), робить висновок: проривів в цій сфері не буде.

Недостатнім, за оцінками експертів і даними НВ, виглядає і якість держінститутів - органів влади, регуляторів, галузевих асоціацій. В цілому в країні воно непогане. Але не більше. І явно поступається країнам Балтії, а також Вірменії та Чорногорії.

Те ж саме - з утворенням: вітчизняне має середню якість, приблизно як в Румунії, Сербії і Туреччини. Але до Польщі, яка в цьому показнику - безсумнівний № 1, Україна далеко. В результаті все більш зростаючий потік вітчизняних абітурієнтів вибирають своїми альма-матер польські вузи.

Українська освіта має середню якість / Фото: StartupStockPhotos / pixabay.com

Ще один важливий момент, на який звертають увагу багато західних експертів, - це регулювання ринку праці, в першу чергу умови найму і звільнення співробітників. Тут справи в України йдуть гірше, ніж навіть у Узбекистану.

Як політика перешкоджає реформам

Головним гальмом для вітчизняних перетворень, на думку аналітиків, не є кризові часи і обережність влади, а корупція і політичні цикли, пов'язані з виборами.

Але справа не тільки в тому, що українські політичні еліти гальмують модернізаційні процеси. Вони не могли б робити цього без підтримки суспільства.

Крім того, в реформуванні успішних країн Східної Європи величезну роль зіграв Євросоюз, надаючи доступ до мільярдних інфраструктурним і технологічним фондам. Крім того, мандат кредитувати проекти в Румунії, Болгарії, Угорщини отримав Європейський інвестиційний банк, фінансовий гігант ЄС.

Україна теж отримувала допомогу Євросоюзу, однак не в таких масштабах. І не тому, що ЄС більше подобається Румунія чи Болгарія: ці країни набагато охочіше і швидше виконували вимоги політичного блоку угод з ЄС, в той час як українська влада постійно намагалася домовитися з європейцями про компромісний варіант.

А ще східноєвропейські "тигри" завжди намагалися жити за коштами, не дозволяючи собі зайвих держвидатків. Офіційний же Київ десятиліттями займався популізмом - наприклад, підтримуючи низький курс гривні і мінімальну вартість газу для населення, ніж та підірвав національну фінансову стабільність.

безрадісні перспективи

Державні борги і обмежені можливості бюджету тепер максимально звузили уряду простір для маневру і зробили ще більш болючими для населення наслідки реформ.

Також в 2019-м закінчиться дія програми Міжнародного валютного фонду. А адже саме він багато в чому був ключовим драйвером реформ в країні, обмінюючи свої транші на новації.

Так що з нинішнього 20-го місця в рейтингу реформ від НВ Україна найближчим часом навряд чи рвоне вгору. Швидше, вона залишиться там, де опинилася зараз. І це навряд чи відповідає очікуванням її громадян.

Повну версію цього матеріалу читайте в свіжому номері журналу Новий Час - № 29 від 18 серпня 2017 року