1.5. ФІНАНСОВА СИСТЕМА
Всі фінансові відносини в залежності від ролі суб'єктів в суспільному виробництві можна розділити на наступні сфери:
1) фінанси суб'єктів господарювання;2) державні фінанси.
Але всередині кожної сфери, конкретизуючи характер діяльності суб'єктів, виділяються окремі ланки фінансових відносин. Так, наприклад, в складі фінансів суб'єктів господарювання це:1) фінанси комерційних підприємств;
2) фінанси некомерційних організацій і установ;3) фінанси громадських організацій і благодійних фондів. Крім того, в таких ланках фінансової системи як фінанси
комерційних підприємств, фінанси некомерційних організацій і установ, можна продовжити поділ в залежності від галузевої ознаки і за формами власності.Всі сфери і ланки фінансової системи існують взаємопов'язано, але центральне місце серед них займають бюджети. Бюджети пов'язані з усіма іншими ланками i об'єднують фінансову систему в єдине ціле.
Принципи побудови фінансової системи: 1) єдність, яка обумовлена єдиної економічної і політичної основою суспільства, єдиної фінансової політикою, яка реалізується в життя через фінансову систему;2) функціональне призначення ланок виражається в тому, що в кожній з них вирішуються свої завдання специфічними методами, існують відповідні фонди грошових коштів, апарат управління.
Загальнодержавних фінансів притаманні, крім того, принципи демократичного централізму і національної політики, які яскраво проявляються в побудові державних фінансових органів, а також бюджетної системи.Фінанси комерційних підприємств мають особливості організації обумовлені специфікою їх діяльності. Підприємства працюють на принципах комерційного розрахунку, який передбачає отримання прибутку (доходу), відшкодування за рахунок власних коштів всіх затрат по основній діяльності, а також по її розширенню і розвитку. Такі підприємства працюють, головним чином, в сфері матеріального виробництва. Але в сучасних умовах переходу до ринку і в сфері нематеріального виробництва деякі організації будують свою діяльність на принципах комерції (лікувальні, видавничі, навчальні заклади тощо).
Комерційні підприємства є основними платниками податків до бюджету, таких як податок на прибуток, податок на додану вартість, акцизний збір, ресурсні платежі, а також внесків до державних цільових фондів. Таким чином, за рахунок частини створеної комерційними підприємствами вартості при її перерозподілі через бюджети ці кошти спрямовуються на утримання установ невиробничої сфери (бюджетних організацій).До некомерційних установ належать такі, які надають послуги, виконують роботи безкоштовно або за символічну плату, яка не відшкодовує їх витрат. Це лікарні, поліклініки, школи, дитячі дошкільні установи, музеї, середні і вищі навчальні заклади та ін. Таким чином, принципова відмінність комерційних підприємств від некомерційних полягає в тому, що метою перших є отримання прибутку, а для других такаціль не є головною. Крім того, для некомерційних організацій у випадках перевищення доходів від усіх видів діяльності і всіх джерел над видатками, отримані вільні кошти можуть бути спрямовані на збільшення доходів тих юридичних або фізичних осіб, які заснували таку некомерційну організацію, а повинні використовуватися на розвиток діяльності, створення фінансових резервів і т.д.
Більшість некомерційних організацій належить до державного сектора економіки. Головним джерелом фінансування витрат таких організацій є бюджетні кошти, тому вони і називаються бюджетними. Організація фінансових відносин в некомерційних організаціях має свої особливості обумовлені характером перерозподільчих процесів в суспільстві, їх державним регулюванням, гострою нестачею бюджетних коштів, необхідністю їх економного та цільового використання.Особливе місце в фінансовій системі належить фінансам громадських організацій та благодійних фондів. Вони являють собою добровільні об'єднання громадян за професіями, інтересами, захопленням. На фінанси громадських організацій і благодійних фондів впливають особливості їх функціонування, пов'язані з відсутністю комерційної діяльності (а отже і доходів, отриманих в результаті такої діяльності), а також відсутністю державного фінансування. Головним джерелом доходів таких організацій є: вступні і членські внески, добровільні і спонсорські пожертвування. Хоча громадські організації і благодійні фонди не мають права займатися комерційною діяльністю, вони можуть мати у власності комерційні підприємства, які направляють їм частину одержаного доходу.
Найбільш масовими і популярними є такі громадські організації: політичні партії, рухи, професійні спілки, товариства діячів мистецтв, спортивні товариства та ін. Серед благодійних фондів України найбільш відомими є фонди "Україна - дітям", "Намисто Славутича", "Сімейне коло" і ін.У сфері державних фінансів центральне місце займають бюджети, сукупність яких утворює бюджетну систему. У неї входять: Державний бюджет України, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів (обласні, міські, районні, районні в містах, селищні і сільські). Всього в Україні налічується майже 12 тис. Бюджетів. Бюджети поряд з державними цільовими фондами є основними важелями перерозподілу виробленої в суспільстві вартості, з їх допомогою перерозподіляється майже половина валового внутрішнього продукту України.
Головним джерелом доходів бюджетів є загальнодержавні і місцеві податки, обов'язкові збори, а також деякі неподаткові надходження (кошти від приватизації державного майна, доходи від зовнішньоекономічної діяльності, надходження від державних позик і ін.). Використовуються бюджетні кошти на розвиток народного господарства, соціально-культурні заходи, оборону, управління, охорону навколишнього середовища, створення державних резервів.У 1995 році був прийнятий Закон України "Про бюджетну систему України", який визначив основні принципи побудови бюджетної системи, розмежування доходів і витрат між окремими її ланками, порядок бюджетного планування і бюджетного процесу. Повне втілення в практику цього закону є першочерговим завданням сучасної фінансової політики.
До складу загальнодержавних фінансів в Україні входить система державних цільових фондів. Відділення на початку 90-х років від державного бюджету окремих державних фондів з чітко визначеним джерелами утворення та напрямками використання сприяло налагодженню належного контролю за витрачанням коштів і збалансування доходів і витрат фондів. Але пізніше, в зв'язку з хронічною нестачею фінансових ресурсів на державному рівні, виникла необхідність приєднання деяких позабюджетних фондів до Державного бюджету України (Пенсійний фонд, фонд Чорнобиля, Державного інноваційного фонду, Державного фонду сприяння зайнятості населення).Державні цільові фонди за цільовим призначенням поділяються на економічні, соціальні, науководослідні, страхові та ін. Вони можуть бути створеними як на загальнодержавному, так і на місцевому рівні.
В систему державних цільових фондів входить понад 30 фондів. Найбільшими за абсолютними розмірами, з чітко визначеними джерелами утворення, а також обов'язковим характером відрахувань є: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування, Державний фонд сприяння зайнятості населення, Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, Державний інноваційний фонд.У загальнодержавних фінансах є особлива ланка фінансових відносин, державний кредит. Існування державного кредиту пов'язано з постійним протиріччям між потребами держави і його фінансовими можливостями, з хронічною нестачею централізованих фінансових ресурсів і, зокрема, з бюджетним дефіцитом. Держава виступає як позичальник коштів (а її кредиторами є юридичні та фізичні особи), кредитор і гарант. Найважливішими формами державного кредиту є державні позики, грошоворечові лотереї, використання частини вкладів населення в ощадних установах, використання коштів Державного позикового фонду. Державні позики можуть супроводжуватися випуском цінних паперів (державних облігацій і казначейських зобов'язань) або в безготівковій формі (шляхом записів на відповідних рахунках). Державні позики бувають зовнішніми і внутрішніми.
Функціонування державного кредиту веде до утворення державного боргу, як сукупності зобов'язань держави перед населенням, юридичними особами, іноземними державами та міжнародними організаціями. У видатковій частині Державного бюджету України щорічно передбачаються видатки на обслуговування державного боргу.Формування відлагодженої і ефективно функціонуючої фінансової системи - відповідальне і складне завдання, вирішення якої потребує багато часу. Фінансова система України знаходиться на етапі становлення і вдосконалення. Найважливішими проблемами її розвитку є: - зміцнення фінансів суб'єктів господарювання з метою посилення мотивацій до ефективної роботи, інвестиційної діяльності;
- налагодження фінансового механізму діяльності бюджетних установ, пошук нових джерел фінансових ресурсів в умовах дефіциту бюджетних коштів;- реформа бюджетної системи, практична реалізація всіх положень Закону України "Про бюджетну систему України";
- економне витрачання бюджетних коштів, посилення контролю за їх цільовим використанням;- реформа системи оподаткування в напрямку послаблення податкового тиску;
- зменшення кількості та розмірів відрахувань до державних цільових фондів, відділення їх від бюджету;- раціональне використання коштів, залучених за допомогою державного кредиту, зміцнення довіри до державних цінних паперів.
2. Яке ланка займає центральне місце в фінансовій системі?
3. Наведіть приклади взаємозв'язку між окремими ланками фінансової системи.4. Порівняйте склад фінансової системи і фінансових систем розвинених ринкових країн: США, Великобританії, Німеччини, Франції.
5. Дайте коротку характеристику особливостей фінансових відносин, що виникають у ланках фінансової системи.6. Які завдання стоять перед фінансовою системою України в умовах реформування економіки?
Запам'ятайте значення наступних термінів:
• Фінансова система • Бюджетна система
• Державні цільові фонди• Державний кредит
Книга: Фінанси (теорія та вітчизняна практика) - Кириленко
ЗМІСТ
на попередню
1. Що таке "фінансова система" і як вона побудована в Україні?
2. Яке ланка займає центральне місце в фінансовій системі?
6. Які завдання стоять перед фінансовою системою України в умовах реформування економіки?