Лондон: приклад адаптивного підходу і збалансованого розвитку

Ця стаття опублікована в журналі Енергорада № 6 (19) за 2011 р

К.т.н. Є.Г. Гашо, доцент МЕІ, д.т.н. Т.В. Гусєва, професор, РХТУ ім. Д.І. Менделєєва, м.Москва

У світлі незбалансованої і розрізненої політики енергозбереження в нашій країні, досвід Європейських країн з вироблення цілісної органічною політики заслуговує на серйозну увагу і аналізу. Серед країн Європи енергетична політика Великобританії стоїть дещо окремо. Довгий час Англійська паливний баланс був надлишковий, але останнім зростання цін і зростаючий дефіцит енергозабезпечення змусив державу активно займатися енергоефективністю. Крім того, найважливішим політичним чинником стали кліматичні зміни. В рамках проекту «Кліматичні стратегії для Російських мегаполісів» делегація Москви мала можливість ознайомитися з англійським досвідом.

Лондонський Сіті (є історичним ядром Лондона) протягом довгого часу вживав заходів щодо запобігання кліматичним змінам. Поетапна стратегія як для Лодонского Сіті, так і для Великого Лондона (регіон, що включає р Лондон і церемоніальне (географічне) графство) вироблялася поетапно з 2002-2003 рр. Після виходу фундаментальної доповіді Ніколаса Стерна «Економіка зміни клімату» (з текстом доповіді російською мовою можна ознайомитися на сайті РосТепло.ру - www.rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=953 - прим. ред. ), Серйозного аналізу кліматичних змін та їх наслідків для країни в цілому, були підготовлені проекти стратегії скорочення впливу на клімат і стратегії адаптації до кліматичних змін.

У 2006 р за підтримки провідних компаній, корпорації Великого Лондона, Фонду енергозбереження та інших організацій, було створено Лондонське агентство з питань зміни клімату, яка підтримується міським Департаментом економічного розвитку. У функції агентства входить розробка проектів для зменшення емісії парникових газів і підвищення енергетичної ефективності міського господарства. Спектр ініціатив включає проекти і пропозиції зниження втрат енергії в будівлях, мережах, на джерелах, розвитку відновлюваних джерел енергії. Активно розвивається маркування енергоефективності практично всіх бюджетних будівель міста.

Оскільки в Лондоні практично немає централізованого теплопостачання, особливу занепокоєність фахівців викликає низький ККД конденсаційних енергоблоків станцій. Електроспоживання Лондонського мегаполісу можна порівняти з Москвою, і відповідно, багато в чому міські ТЕС вносять істотний внесок в теплове забруднення Лондона. Фактичну реалізацію політики енерго- та ресурсозбереження в місті здійснює енергосервісна корпорація, 81% акцій якої належать вуглецевому фонду, а 19% - Лондонському агентству з питань зміни клімату. Активно розробляється і впроваджується нормативна база. В кінці 2008 р в парламенті прийнятий рамковий Закон (білль) про зміни клімату.

Але брак нормативної бази не призводить до недостатніх дій: вже зараз в столиці Великобританії активно впроваджуються різні інноваційні проекти енергопостачання, зокрема - на паливних елементах (на стадіонах, в парках) - близько 200 кВт. Проведені демонстраційні проекти покликані переконливо показати ефективність енергозбереження як для кінцевих споживачів, так і для бізнесу. Якщо в даний час на 1 фунт бюджетних коштів припадає до 5 фунтів інвестицій, то в майбутньому планується запустити механізми бізнес-процесів, щоб довести це співвідношення до 1:20.

Цікава зустріч відбулася в офісі Асоціації британських страховиків, яка включає в себе близько 95% страхових компаній країни. Вже зараз ясно: вплив клімату буде всебічним, зростаючий розмір ризиків диктує необхідність адаптації. Серйозну стурбованість бізнесу, страхових компаній викликає зростаюча частота і зростаючий збиток від наслідків кліматичних аномалій.

У зв'язку з цим вкрай важливо передбачати відповідні заходи як в нових проектах, так і при їх страхуванні від можливих зростаючих ризиків. Для цього закладаються і законодавчі норми. Зрозуміло, що бізнес один не справиться з цією найважливішим завданням, потрібна кооперація з державними структурами. Продумана стратегія управління ризиками дозволить оптимізувати страхові виплати.

За оцінками фахівців Міністерства навколишнього середовища, продовольства і регіональних справ (Department for Environment, Food and Rural Affairs - DEFRA) в регіоні Темзи близько 25 млн чол. (215 тис. Одиниць власності, сумарною вартістю понад 160 млрд фунтів стерлінгів) знаходяться в зоні ризику повеней. Системи захисту старіють, і ризики зростають. Додатковими несприятливими факторами є нестача питної води і потепління мегаполісу.

Стратегія роботи в умовах невизначеності включає в себе поетапну оцінку ризику і вибір адекватних засобів її зниження - поетапно, у міру отримання нових даних. Агентство з навколишнього середовища, створена відповідно до Закону про навколишнє середовище (1995 г.), працює в тісній співпраці з Урядом та місцевими органами влади для захисту людей від повеней, просування проектів в промисловості, з діловими колами, фермерами, на особливо охоронюваних природних територіях. Понад 400 проектів здійснюється Агентством щорічно, ефективно здійснюються контрольні функції, використовуються як державні повноваження, так і можливості громадськості.

Поїздкою до чудового міста Оксфорд програма була розділена на дві рівні за тривалістю частини. «Екосекьюріті» - дослідний центр в Оксфорді, що займається, як видно із самої назви, проблемами екологічної безпеки, який надає відповідні консультаційні послуги в 34 країнах світу. В даний час центр веде близько 500 проектів в області механізмів гнучкості Кіотського протоколу. Це, перш за все, так звані проекти більш чистого розвитку, що передбачають реалізацію рішень по скороченню викидів парникових газів в країнах, що розвиваються, і передачу квот на викиди країні інвестора. Зрозуміло, що підвищення енергоефективності - один з найбільш економічно вигідних і швидко реалізованих резервів зниження викидів парникових газів, тому понад 70% проектів пов'язані з промисловим сектором, кровно зацікавленій в підвищенні ефективності використання енергії.

Старовинне університетське місто зустріло нас сонячною погодою і справжньою золотою осінню, професори і студенти поспішали на лекції на велосипедах, а у вікнах будинків 17-го століття було видно бібліотечні стелажі і комп'ютери Macintosh на столах. Привітний прийом російської делегації було організовано керівником Інституту екологічних змін Оксфордського університету, професором Діаною Ліверман. Інститут екологічних змін був створений в 1991 році як міждисциплінарний підрозділ Оксфордського університету для комплексного аналізу змін у навколишньому середовищі і вироблення відповідної громадської політики, приватних і соціальних ініціатив.

Дослідження і навчання в Інституті характеризуються спрямованістю на глобальні і регіональні екологічні зміни і проекти, які інтегрують природні і громадські науки в напрямку розвитку інформування, громадського впливу і прийняття адекватних рішень з питань довкілля. Інститут організований навколо трьох головних тем аналізу - клімат, енергія і екосистеми, в тісній співпраці з факультетом географії та навколишнього середовища. На прийомі були присутні фахівці різного профілю, в тому числі і з Росії.

З доповіддю зокрема виступив керівник програми по впливу клімату Кріс Уест. За його словами, для вироблення успішної стратегії адаптації необхідно провести три важливі кроки - оцінити, що було в минулому (витрати, збитки), запам'ятати, зафіксувати нинішній стан речей, намітити план спільних дій. Кліматичні зміни частіше відчувають люди, що знаходяться ближче «до землі» - фермери, польові робочі, будівельники, а рішення приймають інші люди і вкрай важливо налагодити комунікацію між ними, виробити мову спілкування і взаємодії влади, науки, суспільства в цьому питанні. І ця атмосфера дійсно відчувалася в академічній і разом з тим демократичною середовищі найстарішого Європейського університету.

На наступний день в Лондоні відбувся візит до Департаменту енергетики та клімату, створений Британським урядом в жовтні 2007 р У його функції входить підготовка програм з енергоефективності, плану впровадження відновлюваних джерел енергії (до 15% до 2020 р), розробка відповідних механізмів регулювання, правових інструментів забезпечення економії енергії. Своїм найважливішим завданням Департамент спільно з Міністерством навколишнього середовища, продовольства і регіональних справ (DEFRA) вважає залучення населення в кліматичну проблематику.

Такими інструментами фахівці вважають калькулятор СО2 (малюнок 2), розміщений на сайті Міністерства, індивідуальні прилади енергоефективності, які всі бажаючі можуть встановити у себе вдома. Оптова ціна таких приладів невелика - близько 15 фунтів стерлінгів (660 руб.). Дисплей такого приладу, підключеного до звичайного домашнього лічильника, візуалізує ефективність домашнього вжитку енергії. Крім того, просування екологічних брендів йде на телебаченні, в Інтернеті, на транспорті. Молода енергійна команда енергетиків-екологів показала нам і забавний ролик «економний тато» - про те, як звичайним сім'ям скоротити зростаючі рахунки за енергію. Це в даний час стає серйозним завданням для споживачів.

Уряд йде назустріч людям, а не монополіям: оголошена програма довгострокової допомоги домашнім господарствам, яка допомагає заощадити до 300 фунтів стерлінгів на рік за рахунок проведення заходів з енергоефективності та ін. Передбачається оснастити всі будівлі лічильниками води і енергоресурсів (зараз ця частка невелика - не більше 20%). Планується з 2016 р вводити будівлі з нульовим споживанням енергії (будівлі споживають «зелену» енергію, система кондиціонування працює мінімальна кількість часу та ін.), А з 2019 року - з нульовим викидом парникових газів (насамперед СО2). Існуючі будівлі проходять необхідну сертифікацію, отримують паспорт і маркування енергоефективності.

«Ми не дуже добре підготовлені до екстремальних погодних змін», - з такого щирого заяви розпочав зустріч в Корпорації Великого Лондона Алекс Ніксон - керівник програми кліматичної адаптації та водних ресурсів мерії. Поки Лондон несе відповідальність за 8% повної емісії Великобританії, за прогнозом ця цифра може зрости до 15% 2025 р

Кліматичні зміни в Лондоні вже видимі і включають в себе більш вологі зими, посушливі літні дні, «острова тепла» (ділянки щільної забудови, що характеризуються підвищеними температурами) в місті. Пріоритетні проблеми, на думку керівництва міста, це зимові повені, річний перегрів і обмеження доступу до водних ресурсів. Вкрай актуальна для Лондона проблема водопостачання, водозабезпеченість в регіоні Темзи невелика. Крім того, до 23% води (609 млн л / добу) втрачається в розподільчих мережах міста, зростає частота аварій. Місто планує провести оснащення всіх будівель лічильниками води (в тому числі за рахунок бюджету і водопостачальних організацій).

Підготовлена ​​«вселондонская» програма озеленення, понад 99% нового будівництва відбувається на так званих «коричневих» майданчиках, тобто при реконструкції, а не на чистій землі. Нові будівлі повинні передбачати «зелені» або холодні даху (без стоку тепла), використання енергії відновлюваних джерел. До речі, дах скляного будинку Корпорації Великого Лондона на березі Темзи оснащена сонячними батареями (фото 3).

Місто виробив стратегію використання «відходів тепла», створення загальнодоступних прохолодних будинків, куди люди можуть приходити в посушливі дні: незвичайна для Лондона літня спека, на думку органів охорони здоров'я, додає близько 2000 додаткових смертей на рік.

Як ми знаємо, Лондон домігся серйозних результатів в переході з приватного автомобільного транспорту на громадський транспорт, автомобілі з гібридними двигунами (в місті функціонують 80 електрозаправок) і велосипеди. Дійсно, пробок в Лондоні трохи і дихати дещо легше, ніж в Москві. Може ще й тому, що нікому не приходить в голову забудовувати Гайд-парк і інші зелені зони столиці Великобританії.

Важливо підвищити рівень усвідомлення цих проблем суспільством, а це можна зробити тільки у співпраці з усіма зацікавленими організаціями. Активно залучається малий і середній бізнес - адже адаптація і підготовка людей до змін це і новий перспективний ринок для них. Уряд створив кілька робочих груп по секторах, голови яких висунуті саме приватним сектором. 9 регіонів країни є рівноправними партнерами програми кліматичних змін: хто раніше підготується, той виживе - такий головний лозунг адаптації.

Остання зустріч відбулася з фахівцями Проекту «Звітність про вуглецевих викидів» (Carbon Disclosure Project - CDP). Інформаційні запити CDP вперше заохотили тисячі корпорацій всіх континентів брати участь в проблемах зміни клімату. Зібрані дані від 1500 компаній з усіх континентів надають інвесторам розуміння стратегії великих корпорацій, ризиків і нових можливостей, що відкриваються у зв'язку з кліматичними змінами.

Понад 115 млрд дол. США в цілому було інвестовано в 2007 р в нові технології, зростає попит на нову продукцію (екологічно прийнятний автотранспорт). Очевидно, що ті, хто готується, розуміє законодавство, інвестує в енергоефективність, відновлювані джерела енергії, виграє вже в найближчій перспективі. Така ж робота ведеться і з держсектором в плані підвищення ефективності державних закупівель, використання бюджетних коштів.

У Проекті беруть участь і міста: займаючи близько 1% території, міські агломерації споживають до 80% енергії. Супутніми ефектами стає перегрів міст і відповідно, перевитрата енергії на кондиціювання. Різкі і несподівані кліматичні зміни є особливо актуальними для приморських міст. Цікаво, що близько 800 міст США взяли участь у програмі кліматичних змін, незважаючи на відмову Уряду країни приєднатися до Кіотського протоколу.

Деякі висновки з короткого аналізу заходів і дій міст Англії

1. Міська влада, бізнес-співтовариство, громадські організації об'єднуються в напрямку вироблення єдиних заходів адаптації, серед яких енергоефективність є ключовою. До слів «сталий розвиток» однозначно і вимогливо приєднується нове поняття - адаптація, пристосування економіки, енергетики, соціальних служб міста до спостережуваних і прийдешніх змін, найбільш важливі з яких - кліматичні.

2. У Великобританії трагічні наслідки урагану «Катріна» в 2005 р справили сильне враження на органи влади всіх рівнів і на бізнес (особливо, страховий і пов'язаний з ним). Ще більший, ніж наша аварія в Чагіно 25 травня 2005 г. Тому налагоджені робочі контакти для вироблення спільної політики, активного залучення громадськості, фахівців, спрямовані на прогнозування можливих ситуацій, прийняття спільних рішень та їх реалізації.

3. Важливим підсумком побаченого виявилося те, що принципово важливо створити і розвивати мову спілкування, розуміння між бізнесом, владою, науковцями для діалогу, мова спілкування з громадськістю для підготовки до змін, можливим зростаючих ризиків. Важливо, щоб він включав в себе як наукові критерії та параметри, так і зрозумілі широкій аудиторії моделі пояснення кліматичних проблем і змін. Доступ до інформації про те, яким чином такі завдання вирішуються в Великобританії, забезпечений міжнародним проектом «Кліматичні стратегії для російських мегаполісів» ( www.14000.ru і www.russian-city.climate.ru ).