Brexit: all you need is economics THE WALL

До 2015 року можливість того, що одна з країн-членів Європейського союзу може покинути угруповання, здавалася далекою від реальності. Однак масовий наплив біженців з близькосхідних країн до Європи, криза зони євро, а також ряд інших факторів поставили під сумнів подальший розвиток цього інтеграційного об'єднання. У багатьох європейських країнах зараз більше переважають євроскептичні настрої.

23 червня минулого року в Сполученому Королівстві Великобританія пройшов референдум, на якому більшість британців проголосували за вихід зі складу Європейського Союзу. Ця подія спричинила за собою масу наслідків і змін в суспільно-політичному житті країни. Численні протести і демонстрації британських жителів проти виходу з ЄС, запеклі дебати в парламенті на цю тему є свідченням того, що Брекзіт став поворотним моментом в історії відносин Британії і Європи і надасть значний вплив на розвиток їх подальшої взаємодії. Багато в чому вихід Великобританії з інтеграційного об'єднання може стати стимулом для створення нового механізму двостороннього співробітництва цих гравців і вивести відносини ЄС-Великобританія на якісно новий рівень. Тому зараз відкритим залишається питання про те, який формат відносин Великобританії і Європейського союзу буде встановлено після Брекзіта.

Кому з партнерів буде більш вигідно створення нового механізму двосторонніх відносин - сказати досить важко. З одного боку, багато аналітиків вважають, що Європейський союз потребує Великобританії більше, ніж Великобританія має потребу в ньому. Британія має торговий дефіцит з країнами-членами ЄС, тобто імпортує велику кількість європейських товарів і, таким чином, є одним з головних ринків збуту продукції для країн ЄС. Наприклад, за даними Національної статистичної служби Великобританії, в 2014 році торговельний дефіцит Британії з країнами Європейського союзу склав 61,6 млрд фунтів. [1] Крім того, якщо в ЄС в тому ж році експортувалося більше 50% британських товарів, то до складу імпорту Сполученого Королівства входили тільки 6,6% європейських товарів. [2] З іншого боку, Великобританія також потребує Європи. Крім того, що країни ЄС є основним ринком збуту англійських товарів, щорічна вигода від членства Великобританії в ЄС оцінюється в 3 тис. Фунтів, згідно з даними The Economist. [3] Наявність спільних інтересів, тісних торговельних зв'язків, а також високий рівень взаємозалежності британської та європейської економік говорять про необхідність шукати нові форми співпраці ЄС і Великобританії після Брекзіта.

В першу чергу, важливо визначити, які існують можливі сценарії розвитку взаємин Великобританії і Європи в сфері торгівлі. Одним з можливих варіантів вирішення цього питання може стати наступний сценарій: Великобританія вийде з Європейського союзу і приєднається до угоди ЄАВТ, куди на даний момент входять Ісландія, Швейцарія, Норвегія і Ліхтенштейн, і буде налагоджувати торговельні відносини з цими країнами. Такий результат подій вкрай несприятливо позначиться на британській економіці в короткостроковій перспективі. Згідно з оцінкою дослідників Лондонської школи економіки, вихід з ЄС і приєднання до ЄАВТ скоротить дохід бюджету Великобританії на 6,3% (для порівняння: під час світової фінансової кризи 2008-2009 рр. Британський ВВП скоротився на 7%). [4] Крім того, торгівля між країнами Європейського союзу і Британією скоротиться на 25%. [5] Статистика показує, що в результаті повного виходу Великобританії з ЄС і вступу в ЄАВТ торговий сектор Британії виразно постраждає і витрати будуть набагато вище тієї суми, яку британський уряд вкладав в загальний бюджет ЄС до виходу.

Другим, більш оптимістичним варіантом є наступний сценарій: Великобританія вийде з Європейського союзу, але залишиться в зоні вільної торгівлі з країнами ЄС і увійде в Європейську економічну зону (ЄЕЗ) за прикладом Норвегії. Вихід зі складу ЄС, з інституційної точки зору, не спричинить за собою відчутних витрат для Великобританії, так як з усіх інших країн-членів вона найменше схильна до інституціонального регулювання з боку ЄС. Однак, вступивши в ЄЕЗ, у Великобританії буде можливість зберегти торгові преференції зі своїм головним партнером по торгівлі - Європейським союзом. При такому сценарії для британської економіки, проте, будуть певні витрати (сукупний дохід скоротиться на 1,3% через зниження ступеня інтегрованості з Європейським союзом), проте ці витрати будуть істотно нижче, ніж якщо Великобританія піде по першому шляху. Таким чином, підписання угоди з ЄАВТ дасть Британії можливість налагодити торговельні зв'язки тільки з кількома європейськими країнами, в той час як при вступі в ЄЕЗ Британія зможе повноцінно взаємодіяти з усіма членами Європейського союзу в секторі торгівлі, що буде більш вигідно для британської економіки. За словами колишнього прем'єр-міністра Великобританії Д. Кемерона, «єдиний ринок повинен лежати в основі взаємин Європейського союзу і Великобританії». [6]

«Коли мова йде про реальну економіку, Британія і ЄС зможуть в перспективі знайти заміну один одному, якісь нові ринки, але, що стосується фінансової сфери, тут таку заміну буде складно знайти»

Що стосується сфери інвестицій, тут може бути аналогічний сценарій, що і з торгівлі: Британія залишає ЄС, але паралельно укладає двосторонню угоду по податках та інвестицій. Британія є одним з найбільших реципієнтів прямих іноземних інвестицій, займаючи за цим показником 3-е місце (після США і Китаю) і отримуючи капітал з-за кордону в розмірі понад 1 трлн. фунтів, при тому, що половина цих інвестицій виходить з країн-членів ЄС. [7] Тому для британського уряду вкрай важливо зберегти сприятливий інвестиційний клімат і не допустити «втечі капіталів», яке може статися в результаті Брекзіта. З цією метою новий британський уряд буде прагнути укласти договір з інвестицій з Європейським союзом. Безсумнівно, загальний обсяг прямих іноземних інвестицій в Великобританію скоротиться в результаті Брекзіта (як мінімум на 14%) навіть при швидкому укладанні нової угоди, однак витрати будуть меншими, ніж при будь-якому іншому сценарії. [8]

Таким чином, якщо говорити про економічні наслідки Брекзіта для Великобританії і створенні нових механізмів взаємодії з ЄС, у сфері торгівлі та інвестицій простежується приблизно наступний сценарій: Британія формально перестане бути членом ЄС і не буде залежати від рішень наднаціональних інститутів Союзу, але в той же час буде прагнути укласти взаємовигідні торговельні та інвестиційні договори, що зберігають преференції для Великобританії в цій галузі. Зниження ступеня інтегрованості, безумовно, негативно позначиться і на припливі інвестицій, і на обсягах торгівлі. Однак в довгостроковій перспективі це може призвести до переорієнтації британської економіки на інші ринки і залученню нових інвестицій з інших країн, з якими Британія співпрацюватиме після Брекзіта.

На додаток до аналізу перспектив економічного співробітництва Великобританії і ЄС після Брекзіта, автор статті провела інтерв'ю з науковим співробітником ІСЕМВ РАН, фахівцем з економіки Великобританії Е.С. Хесин. Юхим Самуїлович привів докладний аналіз того, до яких змін в економіці призведе вихід Британії з ЄС.

Добрий день, Юхим Самуїлович! Журнал TheWall проводить дослідження про економічні наслідки Брекзіта для Великобританії і Європейського союзу. Можу я задати вам кілька запитань на цю тему?

Так звісно.

Як ви вважаєте, кому двостороннє співробітництво в рамках інтеграційного об'єднання було більш вигідно - Великобританії або Європейського союзу?

На мій погляд, після вступу Великої Британії в ЄС в 1973 році виграли обидві сторони. У XX столітті спостерігалася тенденція ослаблення позицій Великобританії в світовій економіці і її участь в інтеграційних процесах в Європі стало важливим фактором, який переламав цей тренд і привів до «британському економічному чуду» вже на початку 90-х років. Приєднання Великобританії до єдиного європейського ринку сприяло ліквідації митних бар'єрів і заохочення британського бізнесу в цілому. Крім того, половина британського експорту йде на ринок ЄС і половина всіх іноземних інвестицій Великобританії належить європейським країнам. Якщо говорити про Європейський Союз, то британський ВВП становить шосту частину ВВП ЄС і займає велике місце в розвитку європейської економіки. Вступ Великобританії в ЄС, безумовно, посилило економічний потенціал цього об'єднання і сприяло розвитку інтеграційних процесів вглиб.

«Великобританія більшою мірою залежить від ЄС, ніж навпаки, саме через високу значущістю європейського ринку і капіталу для британської економіки»

Якщо говорити про сучасну ситуацію, хто від кого більше залежить в плані економіки і хто в кого більше потребує?

Говорячи про сучасний період, на мій погляд, Великобританія більшою мірою залежить від ЄС, ніж навпаки, саме через високу значущістю європейського ринку і капіталу для британської економіки. Відповідно, Британія потребує ЄС в більшій мірі, ніж ЄС в Великобританії.

В якій сфері економіки, на ваш погляд, співпраця між цими гравцями залишиться таким же тісним, навіть після Брекзіта?

Головна сфера, в якій співпраця повинна залишатися таким же тісним, - це фінансовий сектор. Лондонський Сіті залишається фінансовим центром Європи, і якщо банки почнуть переводити свої штаб-квартири в інші міста, скажімо, в Дублін, до Франкфурта, в Париж або в країни Південно-Східної Азії, то програють і Європа, і Великобританія. Коли мова йде про реальну економіку, Британія і ЄС зможуть в перспективі знайти заміну один одному, якісь нові ринки, але, що стосується фінансової сфери, тут таку заміну буде складно знайти. Ні британському, ні європейському бізнесу не буде вигідно розривати відносини в цій сфері через високий ступінь взаємозалежності.

Які сектори економіки Великобританії найбільше програють після виходу країни зі складу ЄС?

По-перше, постраждає автомобільна промисловість. У Британії практично немає суто англійських автомобільних компаній і, крім того, в британської автомобільної промисловості домінує іноземний капітал. Ще одна галузь, яка може постраждати - це металургія. Особливо негативно вихід з ЄС може відбитися на Уельсі, де добре розвинена металургійна промисловість і звідки значна частина металів і стали йде на європейський ринок.

«Якщо аналізувати результати референдуму, то можна виявити, що за вихід з ЄС голосували в значній мірі представники малого та середнього бізнесу»

А який сектор британської економіки найбільше виграє в результаті Брекзіта?

Якщо аналізувати результати референдуму, то можна виявити, що за вихід з ЄС голосували в значній мірі представники малого і середнього бізнесу. Вони вважають, що конкуренція з боку європейських компаній занадто велика і це заважає їх розвитку. Якщо бізнес буде функціонувати під британським законодавством, будуть створені більш сприятливі умови для розвитку британського бізнесу (а його роль в британській економіці надзвичайно велика). Тому малий і середній бізнес будуть у виграші.

Які ви бачите перспективи співпраці Великобританії, США і ЄС в рамках проекту TTIP в нових умовах?

Про це що-небудь сказати досить складно, особливо зараз, після обрання Дональда Трампа президентом Сполучених Штатів. Як відомо, Трамп виступає за протекціонізм і ізоляціонізм в економіці, тому адміністрація при новому Президенті, швидше за все, відмовиться від ідеї створення TTIP. Проте Британія і США будуть прагнути зміцнювати «особливі відносини», які історично склалися між цими країнами. Про це, зокрема, говорили Дональд Трамп і Тереза ​​Мей в своєму недавньому телефонній розмові. Цілком можливо, що буде укладено угоду про торгівлю послугами між США і Великобританією, так як поки у цих країн немає єдиного ринку торгівлі послугами. А ось про роль і місце Європейського союзу в цій угоді поки точно сказати нічого не можна.

«У Великобританії чітко простежується переорієнтація на Азію, так як азіатські країни розвиваються зараз більш динамічно, ніж розвинені держави»

Крім Сполучених Штатів з якими ще країнами Великобританія буде налагоджувати економічне співробітництво в першу чергу?

В останні роки ми бачимо активізацію економічних зв'язків Великобританії з Китаєм і Індією. До слова, одним з перших закордонних візитів Терези Мей був візит до Індії. Що стосується Китаю, порівняно недавно вдалося врегулювати питання про будівництво атомної електростанції, який був каменем спотикання в британо-китайських відносинах, тому шляхи для розширення співпраці з Китаєм теж відкриті. В цілому, у Великобританії чітко простежується переорієнтація на Азію, так як азіатські країни розвиваються зараз більш динамічно, ніж розвинені держави, і співпраця з ними буде у Великобританії в пріоритеті.

Які перспективи може створити Брекзіт для російсько-британських відносин?

Що стосується Росії, наші відносини з Британією багато в чому засновані на взаємодії в енергетичному секторі. 80% російського експорту в Великобританію становлять енергоресурси, в яких Британія має гостру потребу з огляду на те, що родовища Північного моря до теперішнього часу практично вичерпані. На думку глави «Газпрому» Олексія Міллера, завдяки Брекзіту обсяг поставок російських енергоресурсів до Великобританії в найближчому майбутньому може збільшитися.

«У Шотландії хочуть провести новий референдум про вихід з Великобританії, а в Північній Ірландії посилюються настрої на користь приєднання до Ірландської Республіки»

У яких сферах економіки британський уряд проведе реформи в першу чергу після виходу з ЄС?

По-перше, буде проводитися більш м'яка фінансова і грошово-кредитна політика. В уряді Кемерона дотримувалися думки, що необхідно до 2020 року ліквідувати дефіцит бюджету і перейти до профіциту, проте нинішній міністр фінансів Хеммонд цю точку зору не поділяє і вважає, що така політика може негативно позначитися на темпах зростання економіки і привести до зниження доходів. Крім того, підвищена увага буде приділена регіональній політиці. В ході референдуму з'ясувалося, що деякі регіони і провінції виступають проти того, щоб країна виходила зі складу Європейського союзу. У Шотландії хочуть провести новий референдум про вихід з Великобританії, а в Північній Ірландії посилюються настрої на користь приєднання до Ірландської Республіки. Швидше за все, уряд буде проводити політику деволюції, тобто, надання більших прав і повноважень регіонам, щоб запобігти сепаратистські настрої. Звичайно, особливу увагу буде приділено вирішенню міграційного кризи і, зокрема, питання про те, як, з одного боку, посилити контроль над міграційними потоками в країні і обмежити приплив нових мігрантів, і одночасно домогтися вільного доступу до єдиного ринку, який так важливий для Британії. Це ті ключові сфери, в яких будуть зроблені перші кроки нового британського уряду.

Велике спасибі, Юхим Самуїлович, за докладні відповіді!

Автор: Наталія Аскерова

[1] Office for National Statistics, UK exports and imports to EU and Non-EU // URL: http://www.ons.gov.uk/ons/rel/international-transactions/outward-foreign-affiliates-statistics/how-important-is-the-european-union-to-uk-trade-and-investment- /sty-eu.html (26.06.2015)

[2] The Economist, Exports of goods between Britain and EU // URL: http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/02/graphics-britain-s-referendum-eu-membership (24.02.2014)

[3] The Economist, Exports of goods between Britain and EU // URL: http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/02/graphics-britain-s-referendum-eu-membership (24.02.2014)

[4] The Brexit Scenarios: Towards a new UK-EU Relationship. - Research Fellow in European Affairs, 2016. P. 10.

[5] The Brexit Scenarios: Towards a new UK-EU Relationship. - Research Fellow in European Affairs, 2016. P. 10.

[6] The Brexit Scenarios: Towards a new UK-EU Relationship. - Research Fellow in European Affairs, 2016. P. 8.

[7] The Brexit Scenarios: Towards a new UK-EU Relationship. - Research Fellow in European Affairs, 2016. P. 8.

[8] The Brexit Scenarios: Towards a new UK-EU Relationship. - Research Fellow in European Affairs, 2016. P. 8.