Як уряд Британії стало електронним

Росія чи не на першому місці серед країн Європи за кількістю нарікань керівництва щодо формування електронного уряду. Але ось рейтинг його реалізації у нас істотно нижче. У той же час лідери по впровадженню нових технологій в державному управлінні продовжують нарощувати потенціал. Великобританія готується створити новий порядок для «старого світу». Повний текст статті опублікований в квітневому номері журналу CNews.

«Інтелектуальне лідерство» Сполученого Королівства присвячений представлений влітку 2009 року в парламент країни доповідь Digital Britain ( «Цифрова Британія»). Документ, розроблений департаментами культури, ЗМІ і спорту, бізнесу та інновацій, описує основні цілі, завдання та пріоритети розвитку всіх аспектів інформаційного суспільства в Великобританії. Електронного уряду присвячена одна з глав. За даними Global E-Government Survey 2010 року, під всесвітньому рейтингу готовності країн до використання технологій електронного уряду, підготовленому Департаментом з економічних і соціальних питань ООН, Сполучене Королівство зайняло четверте місце серед 192 країн. До слова, Росія в цьому списку знаходиться на 59 позиції.

Незважаючи на очевидні успіхи, в туманному Альбіоні не зупиняються на досягнутому і продовжують удосконалювати елементи електронного уряду. Важко повірити, але в середині 90-х років минулого століття країна визнавала себе відстає серед розвинених країн за рівнем готовності до інформаційного суспільства.

Електронізація по Блеру

Вважається, що фігурою, яка змінила хід подій, став прем'єр-міністр Тоні Блер. У 2000-х почалася нова концептуальна робота. Блер домігся збільшення витрат бюджету на створення необхідної інфраструктури, прийняття підтримують нормативних актів і прискорив процес за допомогою такого близького Росії адміністративного ресурсу. Це спрацювало. Була створена спеціальна комісія при Кабінеті міністрів, яка координувала всю роботу, затверджені важливі законопроекти E-commerce act і E-signature act.

Треба відзначити відміну англійського правопорядку від того, який існує в Росії. Загальна система права Сполученого Королівства заснована на судових прецедентах, що складаються традиції і практика впливають на правозастосування. У зв'язку з цим оборот електронного цифрового підпису не є для Великобританії каменем спотикання, вона визнається різними установами. Діючі редакції законів не підкреслюють монополію паперового документообігу, внаслідок чого існує велика свобода використання електронних аналогів.

Фахівці інвентаризували всі державні послуги. На той момент їх налічувалось близько 250. Найважче було взаємодіяти з муніципалітетами. Як і в Росії, вони незалежні від органів федеральної влади, і зобов'язати їх здійснювати формальні дії виявилося складно.

Головним було названо побудова моделі, орієнтованої на потреби громадян і бізнесу. Люди накопичили вже достатньо досвіду безпосередньої взаємодії з державними структурами: стояли в чергах, збирали документи, зверталися в різні інстанції. Тому уявити їм знайому схему в інтернеті було приреченим на провал кроком. Цим і пояснюються занадто низькі показники першого етапу впровадження інформаційних технологій. Вийшло так, що рух до оптимізації було викликано політичними мотивами обраного керівництва і лише потім все помітнішою почала ставати економічна вигода. У країні, де 80% населення користується інтернетом, це, безперечно, важливий стимул.

Нова система ставила за мету організувати сервіси уряду так, щоб це було зручно пересічним громадянам. Інтернет повинен був стати засобом, перебудовувати методи роботи і організацію державних відомств. Період, коли на сайтах публікувалася лише інформація про роботу публічних служб, був не цікавий британським підданим. Звичні бюрократична тяганина, описані на інтернет-сторінках, не залучали їх уваги. У країні 18 федеральних міністерств, існують також регіональні органи влади і близько 300 органів місцевого самоврядування.

Розробники єдиного порталу державних послуг Великобританії сформулювали новий теза, на якому базуються сьогоднішні інновації. Від «уряду в інтернеті» слід переходити до «уряду з інтернету». Розрізнені державні інтернет-ресурси стали об'єднувати. За останні роки були закриті близько 1 тис. Дублюючих сайтів органів влади з 4 тис. Існуючих. Для стимулювання попиту на нові сервіси довелося піти на безпрецедентні заходи: внести поправки в законодавство, що забезпечують податкові пільги для тих, хто здійснює обов'язкові платежі в електронному вигляді. Для громадян знижка склала 10 фунтів, для бізнесу - 150. Крім того, існують витрати і на пропаганду, що включає участь зірок шоу-бізнесу. Об'єднуючою ідеєю «уряду з мережі» стало забезпечення надання державних послуг онлайн. На сьогоднішній день вдалося зробити доступними в електронному вигляді 75% сервісів.

Централізація по Microsoft

Після того, як розвиток інформаційного суспільства увійшло в число пріоритетів уряду Тоні Блера, технічне рішення було обрано не відразу. Три роки тривали експерименти. У 2001 році почав експлуатуватися урядовий шлюз (gateway), розроблений компанією Microsoft, який централізував кілька великих блоків урядової архітектури в інтернеті. Дана технологія існує вже дев'ять років, але фінансується і активно функціонує останні два роки. Після цього і почався плавний дрейф країни з двадцятки в кращу п'ятірку.

Цікавий факт полягає в тому, що компанія Microsoft ще в 2004 році виграла тендер у Росінформтехнологій на розробку концепції єдиної архітектури електронного уряду. Рішення Microsoft для Росії базувалися на досвіді Великої Британії, де настала кульмінація їх впровадження. Президент Microsoft в Росії Микола Прянишников, коментуючи насущні потреби країни у формуванні електронного уряду, позначив три основних завдання, які здатна вирішувати Microsoft. Це маршрутизація всіх електронних повідомлень, пов'язаних з організацією міжвідомчої взаємодії, в тому числі при наданні державних послуг в електронній формі громадянам та юридичним особам; підключення інформаційних систем окремих відомств до єдиної інфраструктури електронного уряду за рахунок використання спеціалізованих адаптерів інтеграції; реєстрація і авторизація для отримання державних послуг.

Держструктури Британії входять в число найбільших клієнтів ІКТ-вендорів. З федерального бюджету витрачається близько 16 млрд євро в рік на технології, на частку яких припадає 4,6% загальних державних витрат. При цьому Microsoft поставляє всього 19% програмного забезпечення, використовуваного в публічному секторі. Сукупний витрата на ПО в 2009 році склав 1,76 млрд фунтів.

Як вже було сказано, архітектура електронного уряду в Великобританії не централізована в повній мірі. Для зручності відвідувачів там функціонують три служби: Directgov, яка обслуговує громадян, Businesslink, призначена для потреб бізнесу і NHSchoice, сконцентрована на питаннях охорони здоров'я. Знаходяться всі три системи на технологічній платформі від Microsoft, яка відповідає ще й за вчинення транзакцій, аутентифікацію і безпеку.

Для доступу до кожного з ресурсів необхідно пройти процедуру авторизації. Вона дає можливість отримати доступ до державних послуг і робить легітимними транзакції користувача в мережі. Авторизація влаштована за принципом tell us once - «скажи один раз». Це означає, що після одноразової реєстрації, інформація про новий користувача стає доступною кожної з підключених до шлюзу систем і відомчих баз даних. Окремі сервіси вимагають додаткових даних про користувача і чим складніше сервіс, тим більше необхідно заповнити реєстраційних полів.

Навігація по Directgov

Всього на порталі Directgov розміщена 171 послуга: 124 з них надають органи виконавчої влади та 47 - муніципальні. Крім державних послуг в звичному для росіян розумінні - після цього заявою і пакету документів - британським користувачам доступні численні консультаційні послуги, а також можливості пошуку необхідної інформації і прямих комунікацій з державними службовцями. Дуже популярні сервіси окремої від Directgov середовища - NHSchoice, присвяченій охороні здоров'я, де передбачені покрокові дії в разі захворювання, можливості відправки запитів в медустанови і отримання порад лікарів. Ресурс був відділений від традиційних державних послуг, тому що так зручніше користувачеві.

Покроковий принцип викладу інформації характерний для британських державних відомств, це своєрідний стандарт. У нормативних документах він називається check list (контрольний лист), в якому послідовно описані всі вимоги до юридичній або фізичній особі при зверненні за державними послугами. Застосовуються контрольні листи і в наглядовій діяльності. Серед трьох найпопулярніших послуг станом на січень 2010 року виявилися сервіси Департаменту митних зборів і доходів Її Величності Королеви (оригінальна назва податкової служби Великобританії).

Послуги, надані податковою службою Великобританії, 2009-2010

Помітних досягнень домоглися британці в онлайн-реєстрації транспортних засобів. В даному процесі беруть участь три незалежні інстанції, включаючи приватні страхові та технічні компанії. Передбачена на сайті форма дозволяє заповнити необхідні дані з усіх інстанцій та відіслати інформацію в компетентні органи. Після чого заявник отримує відомості про реєстрацію, і через єдиний урядовий шлюз дані стають доступними для всіх зацікавлених відомств. Що особливо важливо, приватні компанії, для того щоб мати право працювати на цьому ринку, зобов'язані підключатися до урядового шлюзу для інтеграції з іншими структурами. Для цього уряд підтримав субсидіями створення автоматизованих робочих місць на станціях технічного обслуговування. Але ставки виправдані. Раніше витрати держави на видачу ліцензії на водіння автомобіля, документи на яку доводилося надавати звичайною поштою, становили 17 фунтів. Тепер, завдяки використанню інтернету, це коштує 17 пенсів. Економія колосальна. В середньому, за статистикою, при переході на онлайн-обслуговування держава економить по 8 фунтів на кожній послузі. З урахуванням мільйонних обсягів транзакцій скорочення витрат досить переконливо.

Організація підтримки фермерів, постачання сільгоспвиробників інформацією, створення для них регулярних форм для заповнення документів скоротило їх витрати на 15% і заощадило галузі 16,5 млн фунтів на рік. Близько 90% юридичних осіб обслуговуються в електронному вигляді в Реєстраційній палаті. Більше 85% представляють свої щорічні звіти онлайн. У 2007-2008 роках було здійснено 3,1 млн таких онлайнових транзакцій.

Зазначені цифри наведені всі в тому ж офіційному урядовому доповіді Digital Britain і в «Стратегії розвитку ІКТ в державному секторі» (Government ICT strategy). Вражає і статистика відвідувань сайту Directgov, збільшилася з 11 млн до 27 млн ​​в місяць, за даними на січень 2010 року. Всього ж в системі зареєстровано 10 млн користувачів - кожен шостий громадянин Великобританії. 55% платників податків оплачують дорожній податок по каналах урядової мережі. Технологічний шлюз має платіжним модулем. Допускаються до використання кредитні карти, можливі банківські онлайн-переклади. Кожній державної послуги присвоюється код, за допомогою якого можна безпомилково оплатити обраний сервіс.

Уряд по уму

Директор підрозділу з комунікацій Directgov Майк Хобан зазначив ряд фундаментальних проблем впровадження електронного уряду в Сполученому Королівстві. Міністерства і органи місцевого самоврядування прагнуть зберегти свою незалежність від централізованих систем; відсутня програмне фінансування і політична воля для імперативного включення всіх відомств в єдиний процес; відомства перешкоджають інтеграції, обґрунтовуючи це непримиренними відмінностями форм і баз даних. Тут ми можемо вловити схожість з російської бюрократичної ментальністю. Всі перераховані вище фактори, за словами Майка Хоба, були подолані.

Серед основних результатів впровадження e-goverment державний службовець назвав такі. Кількість держорганів, які працюють в мережі, збільшилася, посилення активності відомств в інтернеті спричинило зростання інтересу населення, виник ефект звикання до нових форм взаємодії.

Не так давно законодавство туманного Альбіону поповнилося ще одним документом - Smart Government ( «Розумне уряд»). Керівник підрозділу по роботі з центральними органами державної влади Microsoft UK Джонатан Соулер так прокоментував цей акт: «Перша концепція Directgov стосувалася в основному оптимізації публічних послуг, новий документ - це вже реформа всього держуправління. За задумом розробників, повинен змінитися «ландшафт» державної системи - вона буде перебудовуватися під потреби громадян і бізнесу ». Стратегічно визначено розвиток ІКТ в уряді до 2020 року. Акцент змістився до економії фінансів.

Для економії на самому проекті Е-goverment не без допомоги все тієї ж Microsoft запущено так зване G-Cloud ( «Урядове хмара») - віртуальна модель, яка містить основні технологічні компоненти для взаємодії із загальною інфраструктурою уряду, здатна функціонувати на будь-якому сервері в будь-який -якій точці світу. Це допомагає раціоналізувати діяльність центрів обробки даних, які, як відомо, розрізнені по відомчої приналежності, і заощадити на накладних витратах. Планується, що до 2014 року за допомогою G-Cloud витрати на ІТ скоротяться на 20%.

Чиновники Британії ще не домоглися повної досконалості - як і раніше багато державних послуг, що мають на увазі оформлення документів, не надається дистанційно. Але робота не зупиняється, проект «Цифрова Британія» ставить амбітні цілі, і вже в 2011 році планується під «дахом Directgov зібрати 95% всіх сайтів державних органів». Нам би їхні турботи.

Автор статті: Антон Кураш / CNews