Про поняття "правовий режим іноземних інвестицій" (Веселкова Е.Е.)

Дата розміщення статті: 30.01.2017

У доктрині наголошується, що динаміка розвитку сучасного російського суспільства поряд з розширюється сферою правового регулювання суспільних відносин об'єктивно вимагає модернізації самого якості регулювання, створення оптимального порядку, що дозволяє максимально ефективно і в суворій відповідності з законом вирішити ту чи іншу життєву ситуацію (юридична справа), забезпечити законність і правопорядок в цілому. Саме таким спеціально організованим механізмом, що відрізняється стабільністю і в той же час динамічністю, можливістю своєчасно реагувати на відхилення в соціальній ситуації і запобігати збої в правовому регулюванні, виступає правовий режим.
Правові режими забезпечують стійке нормативне регулювання суспільних відносин, що особливо важливо в період економічних, політичних і соціальних перетворень. Вони уособлюють функціональну характеристику права - певний порядок правового регулювання, який втілюється в комплексі правових засобів, за допомогою яких і досягається мета правового регулювання.
Сьогодні поняття "правовий режим" активно використовується як в нормативних правових актах різного рівня, так і в науковій літературі, будучи однією з найважливіших і широко поширених категорій в загальній теорії права і держави і в галузевих науках.
У найзагальнішому вигляді правовий режим визначається як комплексна система таких складових його елементів, як правові засоби і способи правового регулювання, правові засади і правові гарантії, що визначають специфічний порядок правового регулювання <1>.
--------------------------------
<1> Бєляєва Г.С. Правовий режим: загальнотеоретичне дослідження: Автореф. дис. ... д.ю.н. Курськ, 2013.

Розбіжності в поглядах вчених, які вивчають феномен правового режиму як у визначенні поняття, так і в структурі правових режимів і їх функціях, показують дискусійність і неоднозначність сприйняття даного правового явища через його складність і багатоаспектність <4>.
--------------------------------
<4> Братановський С.Н. Поняття і види правових режимів в російському законодавстві і правовій науці // Спеціальні правові режими інформації. М .: Директ-Медіа, 2014. С. 26 - 44.

Стосовно до іноземних інвестицій також відсутня однакове поняття правового режиму. У найзагальнішому вигляді правовий режим діяльності іноземних інвесторів визначається як сукупність умов інвестиційної діяльності, комплекс пільг і гарантій прав і законних інтересів іноземних інвесторів.
Однак у науковій літературі загальновизнаною є класифікація правових режимів в області іноземних інвестицій на абсолютні і відносні. Під абсолютним режимом розуміється повна і абсолютна захист, гарантованість іноземних інвестицій. На відміну від абсолютного відносні режими надають іноземним інвесторам більший або менший обсяг прав у порівнянні з інвесторами зі своєї країни або будь-якої іншої визначеної у договорі країни або країн, тобто щодо інших інвесторів. Найбільш часто, як відзначають окремі автори, держави дотримуються наступних режимів іноземних інвестицій:
- національний режим. При використанні даного режиму іноземні інвестори прирівнюються в правах до інвесторів своєї країни, тобто одна держава надає на своїй території іншій державі такі ж права, пільги та привілеї, які надаються її власним фізичним і юридичним особам та торговим судам;
- режим найбільшого сприяння - надання однією державою інвесторам іншої держави такого ж широкого обсягу гарантій, прав, переваг і пільг, якими користується і (або) буде користуватися в подальшому будь-яка третя держава на території першого. Тобто даний режим має на увазі надання максимально сприятливого для інших країн режиму і є наочним втіленням принципу недискримінації;
- преференційний режим - особливий економічний режим, наданий однією державою інвесторам певного іншої держави, що не поширюється на будь-які треті країни;
- спеціальний режим, який є договірними і встановлюється шляхом зазначення конкретних спеціальних прав, що надаються, як правило, на основі взаємності, договірними державами одна одній. Конкретні права, пільги і привілеї повинні бути чітко вказані в договорі;
- спеціальний і диференційований режим (більш сприятливий), як правило надається країнам, що розвиваються. У загальній формі ці пільги виражаються у вигляді права використовувати преференційні ставки мит в розвинених країнах при експорті своїх товарів; зобов'язання розвинених країн надання технічної допомоги в справі приведення законодавчих та інших інструментів країн, що розвиваються відповідно до вимог СОТ <5>.
--------------------------------
<5> www.underlaw.ru (дата звернення: 10.03.2016).

Питання режиму інвестиційної діяльності закріплений в переважній більшості міжнародних угод в даній сфері, а також абсолютно у всіх двосторонніх договорах, включаючи двосторонні договори Російської Федерації.
Велике значення в регулюванні питання режиму іноземних інвестицій мають резолюції Генеральної Асамблеї ООН, в яких відстоюється право держави на націоналізацію і передбачається виплата компенсації власнику націоналізованого майна. У чималому ступені розглядом цього питання займаються міжнародні організації, країни-учасниці яких активно займаються іноземним інвестуванням. Сюди відносяться Кодекс лібералізації руху капіталів ОЕСР, Кодекс лібералізації поточних невидимих ​​операцій ОЕСР і Керівництво з регулювання прямих іноземних інвестицій Міжнародного банку реконструкції та розвитку.
В Керівництві з регулювання прямих іноземних інвестицій передбачається, що "кожна держава зберігає за собою право регулювати допуск іноземних приватних інвестицій в національну економіку і що відкритим може визнаватися допуск іноземних інвестицій в рамках списку галузей, відкритих для іноземних приватних інвестицій (при існуванні списку обмеженого числа галузей , видів діяльності, закритих для іноземних інвестицій і які потребують оцінки умов допуску, ліцензування) ". Подібні прийоми допуску іноземних інвестицій в національну економіку здаються максимально виправданими. Керівництво з регулювання прямих іноземних інвестицій цілком резонно зазначає, що приймає іноземні інвестиції держава повинна уникати нагромаджень і ускладнень процедури допуску іноземного капіталу або закріплення в національному законі заплутаних умов, виконання яких необхідне для виконання допуску іноземного капіталу. Керівництво виходить з того, що рівний режим інвесторів, що працюють в рівних умовах, вільна конкуренція між ними є передумовами для формування сприятливого інвестиційного клімату в країні, що приймає інвестиції. У підсумку, кажучи узагальнено, Керівництво з регулювання прямих іноземних інвестицій закріплює національний режим як міжнародний стандарт.
У науковій літературі зустрічаються різні думки щодо того, який саме режим встановлений в Росії для іноземних інвесторів. Найчастіше можна почути думку, що в російському законодавстві закріплений національний режим щодо іноземних інвесторів <6>. Ця позиція піддається критиці Т.Н. Нешатаева. На її думку, а з ним слід погодитися, в законодавстві Російської Федерації для іноземних інвесторів послідовно регламентується режим найбільшого сприяння <7>.
--------------------------------
<6> Міжнародне приватне право / Відп. ред. Н.І. Маришева. М., 2000. С. 148.
<7> Нешатаева Т.Н. Іноземні інвестиції в Російській Федерації: правове регулювання та судова практика // Вісник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 34.

У своєму сучасному міжнародно-правовому тлумаченні режим найбільшого сприяння був закріплений в Генеральній угоді з тарифів і торгівлі (ГАТТ). Стаття 1 ГАТТ озаглавлена ​​"Загальний режим найбільшого сприяння" і передбачає наступне правило: "Будь-яке перевагу, сприяння, привілей чи імунітет, які надаються будь-якою стороною щодо будь-якого товару, що походить з будь-якої іншої країни чи призначений для будь іншу країну, повинні негайно і , безумовно, надаватися аналогічному товару, що походить із території всіх інших договірних сторін, або призначеному для території всіх інших договірних ст ороніми "<8>.
--------------------------------
<8> Див .: Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ) від 30 жовтня 1947 року (набула чинності 1 січня 1948 г.) // Міжнародне приватне право: Зб. документів. М., 1997..

З тексту ГАТТ слід, що режим найбільшого сприяння зрівнює всіх іноземних громадян при введенні дії будь-якої пільги або обмеження. Якщо в Договірній Державі була встановлена ​​преференція для інвесторів з якоїсь однієї країни, то після вступу в силу ГАТТ цю преференцію повинна стосуватися також інвесторів з усіх інших договірних держав. При цьому необхідно зазначити, що внаслідок наведеної статті передбачаються в основному мита, збори та розрахунки за експорт та імпорт товарів.
Національний режим закріплений в тому ж документі. Стаття 3 ГАТТ "Національний режим щодо внутрішнього оподаткування та регулювання" встановлює, що товари, що походять з території будь-якої договірної сторони, не повинні обкладатися прямо або побічно внутрішніми боргами та інші внутрішні збори будь-якого роду, які перевищують прямо або побічно податки і збори, застосовуються до аналогічних вітчизняних товарів. Отже, національний режим для іноземців означає їх зрівняння в правах і обов'язках з резидентами. При цьому слід зазначити, що стаття 3 ГАТТ охоплює внутрішні податки і збори, не згадуючи про митні збори і режимі здійснення транскордонних комерційних платежів.
Особливо ГАТТ висвітлює питання преференцій. Практично в кожній статті ГАТТ є застереження з цих питань. Преференційний режим відрізняється винятковістю. У разі надання преференційного режиму не стягуються ніякі мита, податки і збори. У більшості випадків він призначається для продукції і товарів з країн, що розвиваються.
У науковій літературі вказується на двозначність "записи про режим іноземних капіталовкладень в російському законодавстві", оскільки легальні формулювання містять "елементи як режиму найбільшого сприяння, так і національного режиму" <9>. Однак при цьому не звертається уваги на одночасне поєднання відразу трьох режимів в самому ГАТТ, а саме: при здійсненні митних процедур на іноземців поширюється режим найбільшого сприяння, при оподаткуванні - національний, у виняткових випадках можуть встановлюватися національні преференції. Отже, і в одночасному існуванні декількох режимів для іноземних інвесторів в Російській Федерації немає нічого дивного. У більшості випадків для іноземних інвесторів держави надають і пільги, і обмеження. Це цілком природно, тому що "внутрішнє право держави, перебуваючи в дії, утворює правовий режим, що складається з безлічі режимів з різним поєднанням способів, методів, типів правового регулювання" <10>.
--------------------------------
<9> Нешатаева Т.Н. Указ. соч. С. 33, 42.
<10> Шумілов В.М. Міжнародне публічне економічне право. М., 2001. С. 36.

Очевидно, що в Росії для іноземного інвестування одночасно існують режим найбільшого сприяння і національний режим. Було б неправильно заявляти, що існує тільки один з них.
В окремих сферах господарської діяльності закон не розмежовує суб'єкти різної національності, навіть навпаки, вказує на їх рівність. У таких випадках мова йде про національний режим. В інших випадках прямо вказується на відмінність між діяльністю національних і іноземних осіб. Тоді йдеться про режим найбільшого сприяння. Але вилучення обмежує характеру встановлюються однаково для всіх іноземних громадян незалежно від країни походження інвестора, або в нормативному документі безпосередньо фіксується правило щодо білоруського режиму найбільшого сприяння.
Таким чином, стосовно іноземних інвестицій поняття "правовий режим іноземних інвестицій" можна визначити як сукупність правових засобів і методів правового регулювання інвестиційних правовідносин, що включає правові засади і правове забезпечення, що визначають спеціальний регламент діяльності іноземних інвесторів.

Бібліографія

1. Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ) від 30 жовтня 1947 року (набула чинності 1 січня 1948 г.) // Міжнародне приватне право: Зб. документів. М., 1997..
2. Бєляєва Г.С. Правовий режим: загальнотеоретичне дослідження: Автореф. дис. ... д.ю.н. Курськ, 2013.
3. Братановський С.Н. Поняття і види правових режимів в російському законодавстві і правовій науці // Спеціальні правові режими інформації. М .: Директ-Медіа, 2014.
4. Міжнародне приватне право / Відп. ред. Н.І. Маришева. М., 2000..
5. Нешатаева Т.Н. Іноземні інвестиції в Російській Федерації: правове регулювання та судова практика // Вісник ВАС РФ. 2000. N 7.
6. Романовська В.Б., лякати В.В. Правовий режим як загальнотеоретична категорія: проблемні аспекти розуміння // Вісник Костромського державного університету ім. Н.А. Некрасова. 2014. Т. 20. N 4.
7. Ситников А.П. Питання співвідношення категорій "правовий режим", "правовий стан", "правовий порядок" // Вісник Хмельницького державного університету. 2009. N 31.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту:

Повернутися на попередню сторінку