В.А. Іванов

1. Специфіка функціонування сільського господарства в умовах Півночі і необхідність його державного регулювання...
2. Форми, методи та інструменти державного регулювання АПК
3. Основні напрямки Вдосконалення державного регулювання агропромислового виробництва

В.А. Іванов

У статті розглянуто теоретичні та методологічні основи регулювання агропромислового виробництва, розроблена модель його держрегулювання, заснована на поєднанні саморегулювання ринку і активного впливу державних органів за допомогою різних методів та інструментів, виявлено специфіку і необхідність держпідтримки сільського господарства. Обґрунтовано пріоритетні напрямки вдосконалення державного регулювання АПК в районах Півночі.

Специфіка функціонування сільського господарства в умовах Півночі і необхідність його державного регулювання

У стратегії розвитку російської Півночі особливу увагу необхідно приділити сталого функціонування сільського господарства, що задовольняє потребу населення в вітамінах, білках і жирах, джерелом яких є низько транспортабельні свіжі продукти (овочі, незбиране молоко, м'ясо, дієтичне яйце). У зоні Півночі є унікальна можливість зосередити на величезних своїх земельних ресурсах виробництво екологічно безпечної продукції, відпрацювати технології органічного землеробства. Динамічне зростання агропромислового господарства та переробних галузей АПК є найважливішим джерелом не тільки забезпечення якісними продуктами харчування, вирішення продовольчої безпеки країни, але і збільшення зайнятості, підтримки традиційного способу життя і вирішення питання соціального захисту корінного населення.

Продукція, що продукти харчування тут, за винятком продукції традиційних галузей, виявилася неконкурентоспроможними. Однак цей аргумент з державної точки зору не може бути визнаний цілком достатнім в політиці розвитку місцевого агропромислового виробництва. Нормальне функціонування агропромислового господарства і регіонального ринку продовольства забезпечується методами державного регулювання, перш за все посиленням цінової підтримки, що дозволяє місцевим товаровиробникам реалізувати свою продукцію за цінами, що значно перевершує завезених.

Як об'єкт аналізу нами вибраний аграрний сектор Республіки Комі, багато в чому типовий і для інших північних суб'єктів. За роки реформ виробництво продукції в Республіці Комі впало до обсягів другої половини 60-х років минулого століття. Виробництво молока, м'яса та яєць в розрахунку на одного жителя за 1990-2005 рр. скоротилося вдвічі.

Ретроспективний аналіз інвестиційних процесів свідчить, що темпи зниження інвестицій в АПК в 4 з гаком рази вище, ніж в цілому по народному господарству республіки. Коефіцієнт придатності основних фондів в сільському господарстві становить 62%, коефіцієнт оновлення - 2%, а коефіцієнт вибуття - більше 6%.

Частка збиткових сільськогосподарських підприємств в 2005 р досягла 56%. Неблагополучне фінансово-економічний стан підприємств обумовлено головним чином різким зростанням цін на споживані сільським господарством промислові засоби виробництва, тарифи і послуги. Ринкові ціни на засоби виробництва для сільського господарства республіки за останні 15 років росли в чотири рази швидше, ніж реалізаційні ціни на сільгосппродукцію. Ціни на нафтопродукти за аналізований період зросли майже в 8 разів.

Скорочення сільськогосподарського виробництва, конкуренція з боку продукції, що ввозиться сприяли значного спаду в переробній промисловості. Виробництво продукції харчової промисловості в 2005 р до рівня 1990р. склало всього лише одну третину. Основні фонди в харчовій промисловості зношені на 50%.

Стан соціально-трудової сфери села в 1,4 рази гірше, ніж в місті [1] . Погіршення матеріального становища, умов праці та довкілля сільських жителів різко загострило демографічну ситуацію. На селі спостерігається високий рівень безробіття, міграції, смертності, зниження народжуваності, скорочення трудового потенціалу, середньої тривалості життя. Негативні демографічні процеси суттєво впливають на забезпечення сільської економіки трудовими ресурсами.

Ситуація, що склалася в аграрній економіці пов'язана не тільки з несприятливими умовами відтворювального процесу, але також з тим, що недостатньо враховувалися специфічні особливості аграрного підприємництва в районах Півночі, відмічені в наукових дослідженнях Іванова В.А., Канева Г.В., Костяева А.І ., Лук'янчікова А.К., Советова П.М.

Серед особливостей відзначимо наступні:

- сформовані під вплив природних умов, географічного положення, природно-історичних і соціально-економічних чинників спеціалізація сільського господарства на виробництві малотранспортабельной і швидко псується і продукції традиційних галузей. Агроприродного і економічний потенціали Республіки Комі дозволяють вести ефективне виробництво картоплі, овочів місцевого асортименту, кормів, цільного молока і кисломолочних продуктів, яєць. Продукція традиційних галузей (оленярство, рибальство, мисливський промисел, збір дикорослих грибів та ягід) конкурентоспроможна не тільки на регіональному, а й національному та міжнародному ринках;

- агропідприємства та селянські господарства в силу суворих кліматичних умов виробляють в останні роки більш дорогу продукцію, що не здатну конкурувати з аналогічною продукцією, що завозиться з-за кордон або з більш південних районів Росії;

- велика залежність виробництва тваринницької продукції від поставок і кон'юнктури ринку концентрованих, а в пріарктіческіх і арктичних районах і грубих кормів;

- необхідність одночасного залучення великих сум кредитів банку на завезення паливно-мастильних матеріалів, насіння, добрив, техніки, кормів, будівельних матеріалів в місця з обмеженим періодом транспортної доступності (5-7 місяців). У той же час недиференційована грошово-кредитна політика Банку Росії призводить до встановлення непомірно високих відсотків по короткострокових кредитах і неможливості отримання довгострокових кредитів для реорганізації і розвитку виробництва;

- ведення сільськогосподарського виробництва в умовах Півночі не тільки пов'язано з великими витратами, а й пов'язане з високою часткою ризику, що не зацікавлює приватних підприємців інвестувати капітал в його розвиток. Однак, вироблені регіональним АПК продукти харчування цілком можна віднести до категорії стратегічних товарів, так як вони безпосередньо забезпечують життєдіяльність і визначають рівень продовольчої безпеки приживаються на Півночі населення. Підвищена потреба тут населення у вітамінах, білках і жирах, джерелом яких є свіжі продукти харчування місцевого виробництва, вимагають активної участі держави в збереженні і розвитку АПК;

- історично в середовищі північного селянства сформувалася власна культура господарювання з характерними традиціями спільності і артільної в укладі життєдіяльності, нерозвиненістю відносин приватної власності на землю. Сформований під впливом, головним чином, суворих природних умов та інших природно-історичних чинників колективістський менталітет північного селянства і сьогодні багато в чому пояснює його схильність до суспільних форм господарювання.

Об'єктивна необхідність посилення державного регулювання сільського господарства пояснюється специфічними особливостями аграрного виробництва і ринкових відносин в агропродовольчому комплексі. Обмеженість ринкового механізму в аграрній сфері полягає в наступному:

1. Попит на продовольчу сировину є малоеластічни. Попит визначається не тільки такими економічними факторами, як рівень доходів споживача і цінами на продовольство, а й фізіологічними потребами, які мають жорсткі межі. При зростанні роздрібних цін населення знижує потреби на високоякісні продукти харчування (наприклад, кращі види м'яса і риби), фрукти, ранні овочі, марочні вина і т.д., а також в товарах тривалого користування, соціальні послуги. Однак, в загальному попит з переважної більшості продовольчих товарів мало залежить від рівня доходів споживачів і цін. Теорія продовольчого ринку з двома мало еластичними компонентами - попитом і пропозицією на продовольство, і вкрай еластичними цінами, стала загальновизнаною.

2. Сільське господарство за своєю природою, обумовленої його біологічним характером, є відносно консервативною галуззю і не може негайно перебудувати структуру і технологію виробництва. Існує значний розрив у часі (лаг), наприклад, між істотним зростанням попиту або цін і адекватною реакцією сільського господарства. Так, в скотарстві для пристосування до нового, більш високого рівня цін або попиту потрібно п'ять-сім років, в рільництві - два-три роки. Таким чином, тривалість виробничого циклу в більшості сільськогосподарських галузей означає, що, незалежно від ринкової ситуації, обсяг пропозицій не може бути скорочений або збільшений за короткий період часу.

3. Необхідність держрегулювання сільського господарства викликана тим, що не монопольному аграрному ринку протистоять олігопольні структури першої сфери АПК (сільськогосподарське машинобудування, виробництво добрив і хімічних засобів, промислове кормовиробництво), що встановлюють так звані адміністративні або тапрейскурантні ціни. У зв'язку з цим особливо актуальною є проблема цінового паритету.

4. Сільське господарство є одночасно і галуззю виробництва, а також сфери життєдіяльності людей. Ліквідація сільськогосподарського виробництва означає зміну місця проживання або навіть способу життя. Обмежена конкурентоспроможність сільських жителів на ринку праці змушує селян і громадськість активно відстоювати програми державної підтримки сільського господарства.

У Росії взагалі і в північних регіонах, зокрема, державне втручання викликано також наступними причинами: вкрай низький рівень продуктивності і оплати праці в галузі; диспаритет цін на промислову та сільськогосподарську продукцію; посилення монополізації в АПК і криміналізація торгових ринків; значний розмір витрат на землевпорядні та меліоративні роботи при порівняно низькою їх віддачі; незавершеність процесу інтенсифікації та індустріалізації сільськогосподарського виробництва. Інтенсифікація і перехід до індустріальних методів виробництва пов'язані з високою потребою в постійних вкладень при відносно низькій капіталовіддача; слабкий розвиток сільської виробничої і соціальної інфраструктури.

Таким чином, специфіка аграрного виробництва і ринкових відносин в агропродовольчому комплексі, менш сприятливі на Півночі в порівнянні з більш південними регіонами країни умови підприємницької діяльності та отримання доходів обумовлюють необхідність і обов'язковість вироблення науково обгрунтованої системи державного регулювання підтримки і розвитку аграрного сектора. Без держпідтримки сільгосппідприємства і селянські господарства змушені будуть згорнути традиційні види господарювання. Якщо припиниться виробництво сільгосппродукції, то для виплати допомоги безробітним і зайнятості корінних етносів іншими видами діяльності державі буде потрібно набагато більше витрат, ніж на підтримку і розвиток агропромислового виробництва.

Форми, методи та інструменти державного регулювання АПК

Ринковий механізм не може розглядатися як повністю ідеальна форма. Тому держава використовує великий арсенал засобів адміністративного та правового, прямого і непрямого економічного регулювання. Методологічні засади та методичний підхід до концепції регулювання агропромислового виробництва засновані на поєднанні саморегулювання ринку і активного впливу державних органів. Виходячи з цих принципів, пропонується модель регулювання агропромислового виробництва (рис. 1).

Регулювання АПК має багатоаспектний характер як з точки зору методів його здійснення, так і об'єктів, на які воно спрямоване. На рис. 2 показано, як держава за допомогою нормативно - правових і економічно методів та інструментів впливає на відтворювальний процес в комплексі.

Для нашої країни цікавий і корисний досвід використання раціональних елементів в організації системи державного регулювання сільськогосподарського виробництва в країнах з розвиненою економікою і, перш за все, таких як підтримка рівня цін на багато видів сільгосппродуктів; виділення дотацій на одні гектар земельної площі, умовну голову худоби; пільгове кредитування селян, основним принципом якого є часткова компенсація процентної ставки з бюджетних коштів; встановлення щадного оподаткування сільськогосподарських підприємств та селянських господарств; фінансування державних наукових досліджень та інформаційно-консультативного обслуговування; пряма продовольча допомога нужденним, здійснювана заходами неринкового характеру; бюджетне субсидування інфраструктури в сільській місцевості; розробка і прийняття нормативно-правових актів, як найбільш важливого і дієвого напрямки впливу держави на аграрний сектор.

Основну роль у всій системі державного регулювання сільського господарства в зарубіжних країнах грає підтримка цін, що забезпечує стабільність доходів виробників і забезпечення цінової рівноваги в відносини сільського господарства з суміжними з ним галузями (60%). На другому місці - це прямі виплати фермерам (23%), на третьому - інші види підтримки (17%).

Система державного регулювання цін у всіх країнах приблизно однакова: усунення верхніх і нижніх меж коливання цін і індикативної або умовної ціни, яку держава прагне підтримувати. Інструментом регулювання тут служать скупка або продажу не швидко псується з метою товарної інтервенції і підтримання бажаного рівня цін.

Прямі виплати включають широкий спектр різних типів платежів, що роблять різний вплив на сільське господарство: компенсаційні платежі; субсидії в розрахунку на одиницю площі і поголів'я худоби; страхові та відшкодовують платежі; платежі у вигляді фінансування закупівель ресурсів для виробництва, експорту і т.д. В цілому із загальної суми прямих платежів в країнах з розвиненою ринковою економікою 2/3 складають виплати в розрахунку на земельну площу і поголів'я тварин. Розмір і структура виплат різняться по країнах з урахуванням природних і економічних умов, принципів аграрної політики.

У структурі витрат на підтримку сільського господарства найбільша частка прямих платежів зазначається в країнах з несприятливими умовами виробництва (в Норвегії, Ісландії, Фінляндії, Швейцарії). Мета цих виплат: компенсувати своєрідну негативну земельну ренту, яка підвищує витрати виробництва, наприклад, в гористих і північних районах. Кількість і загальна площа ферм, які класифікувалися як менш сприятливі, постійно росли, і тепер площа таких ферм становить майже половину всіх сільськогосподарських угідь в країнах ЄС. У Фінляндії все господарства взагалі отримують погектарні субсидії, а на північ від 62 ° широти введені підвищені ціни і особливі надбавки. Такі ж пільгові надбавки існують на півночі Швеції. Аналогічна система і в Норвегії. В Австрії, Швейцарії та в гірських районах Франції давно застосовується погектарної система дотацій або в розрахунку на голову худоби.

В системі державного регулювання велика увага приділяється підтримці фінансових ресурсів фермерських господарств. Воно здійснюється шляхом створення сільськогосподарських кооперативних банків, розвитку сільської кредитної кооперації, орієнтованої нема на прибуток, а на обслуговування, розширення системи іпотечного кредиту, встановлення щадного податкового режиму для сільського господарства. У країнах з розвиненою ринковою економікою досить висока ступінь впливу держави на формування виробничої інфраструктури (здійснення великих меліоративних проектів, створення дорожньої транспортної мережі, здійснення заходів щодо рекультивації земель, будівництво ліній електропередач). Здійснення таких проектів не було під силу навіть великим об'єднанням фермерів. Тільки держава в змозі вкладати величезні кошти в забезпеченні підтримки родючості грунтів, будівництво системи доріг, ліній електропередач.