ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ

З метою освіти грошових фондів держава використовує добровільний метод їх залучення - позики і внески, що вносяться населенням на зберігання в банки. Виниклі при цьому відносини грунтуються на принципах терміновості, зворотності, платності та добровільності. Держава виступає в якості боржника, а населення і юридичні особи - в якості кредиторів. Сукупність фінансово-правових норм, що регулюють дані відносини, утворюють самостійний інститут фінансового права - державний кредит. Здійснення державного кредиту веде до утворення державного боргу. Залежно від суб'єкта-кредитора розрізняють внутрішній і зовнішній державний борг. Виникаючі в даному випадку суспільні відносини регулюються різними нормативними актами: Федеральним законом від 26 грудня 1994 «Про державні зовнішні запозичення Російської Федерації і державних кредитах, наданих Російської Федерації іноземними державами, їх юридичними особами та міжнародними організаціями», Законом РФ від 13 листопада 1992 м «Про державний внутрішній борг Російської Федерації», а також Бюджетним кодексом РФ, відповідно до яких державний внутрішній борг являє т собою боргові зобов'язання Російської Федерації перед юридичними і фізичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. Боргові зобов'язання можуть бути в формі кредитів, отриманих Російською Федерацією, державних позик, здійснюваних за допомогою випуску цінних паперів від імені Російської Федерації, інших боргових зобов'язань, гарантованих Російською Федерацією (ст. 98 БК РФ) (див. Схему 50).

Сукупність заходів держави з виплати доходів кредиторам і погашення позик, зміни умов вже випущених позик, а також порядок, умови випуску (видачі) і розміщення боргових зобов'язань РФ називаються управлінням державним внутрішнім боргом, яке здійснюється різними методами:

- рефінансування - погашення старої державної заборгованості шляхом випуску нових позик;

- конверсія - зміна розміру прибутковості позики, тобто зниження або підвищення процентної ставки доходу, що виплачується державою своїм кредиторам;

- консолідація - збільшення терміну дії вже випущених позик;

- уніфікація - об'єднання кількох позик в один;

- відстрочка - перенесення терміну погашення боргу;

- анулювання боргу - відмова держави від боргових зобов'язань (див. Схему 52).

Як зазначалося раніше, однією з форм державного боргу є проведення внутрішніх державних позик, при яких вільні грошові кошти населення і юридичних осіб залучаються на фінансування суспільних потреб шляхом випуску і реалізації облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів цінних паперів. Державні позики поділяються на різні види (див. Схему 53).

Схема 50. Форми державного боргу РФ

Схема 52. Методи управління державним боргом

Схема 53. Види державних позик