2. ПРАВО ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ. Земельне право сучасної Росії

Загальні норми, що стосуються права державної власності на землю, передбачені у Цивільному кодексі України. Цивільне законодавство визнає, що земля та інші природні ресур-

Цивільне право. Підручник / За ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М "1998. С. 480.

92 Земельне право сучасної Росії

си, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, будуть державною власністю {п. 2 ст. 214 ЦК) . Виходячи з ϶ᴛᴏго ж принципу п. 1 ст. 16 ЗК РФ вважає державною власністю землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень.

У нашій країні державна власність на землю існувала і до революції 1917 р Тоді вона іменувалася казенної власністю. Державна власність на землю в її нинішньому вигляді виникла в результаті націоналізації, проголошеної Декретом "Про землю" від 26 жовтня (8 листопада) 1917 р, прийнятим II Всеросійським з'їздом Советов1. До недавнього часу земля, надра, води, ліси і тваринний світ розглядалися як об'єкти права виключної державної власності. Вважалося, що ніхто інший в країні, крім держави, не може бути власником землі. Винятковість права державної власності передбачала також, що в межах країни не могло бути нікому не належать, тобто безгоспних, ділянок землі. Відповідно з винятковості права державної власності на землю слідував принцип невідчужуваності землі. Земельні ділянки були повністю вилучені з цивільного обороту. Варто зауважити, що вони не могли бути предметом купівлі-продажу, дарування, успадкування, оренди, так як ϶ᴛᴏ суперечило принципу їх націоналізації і порушувало право державної власності.

В результаті політичних і економічних перетворень право державної власності на землю було демонополізувати. Поняття права виключної державної власності в ч. 1 ст. 11 Конституції РФ 1978 г. (зі зм. І доп. Від 21 квітня 1992 г.) було замінено на формулювання, згідно кᴏᴛᴏᴩой земля, її надра, води, рослинний і тваринний світ визнавалися надбанням народів, які проживають на ςᴏᴏᴛʙᴇᴛςᴛʙующей території.

Державною власністю будуть ті землі, які не належать громадянам, юридичним особам і муніципальних утворень. Землі можуть знаходитися у федеральній власності і власності суб'єкта Федерації. В результаті ліквідації монополії виключної власності Союзу РСР була встановлена ​​множинність

1 СУ РРФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

Глава 3. Право власності на землю 93

суб'єктів права власності на землю (публічних) 1 і виникла проблема розмежування державної власності на землю2. Вся земля в межах території Російської Федерації, за винятком земельних ділянок, переданих у власність громадян та юридичних осіб, перебувала у державній власності, суб'єкт кᴏᴛᴏᴩой чітко не було визначено, нею на "праві ведення" розпоряджалися органи місцевого самоуправленія3.

Стаття 16 ЗК РФ передбачає, що остаточно питання про розмежування публічної власності повинен бути дозволений в спеціальному федеральному законі по даному питанню. 17 липня 2001 був прийнятий Федеральний закон № 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю1'4, який визначив правові основи розмежування державної власності на землю на федеральну власність, власність суб'єктів Федерації і муніципальну власність.

Виходячи з ст. 2 ϶ᴛᴏго Закону право власності на земельні ділянки у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає з моменту державної реєстрації права власності на них. Підставою державної реєстрації права власності на земельні ділянки Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень будуть акти Уряду РФ про затвердження переліків земельних ділянок, на кᴏᴛᴏᴩие виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, а також вступили в законну силу судові рішення у спорах про право власності на землю.

Розмежування державної власності відповідно до ст. 6 зазначеного Закону здійснюється в наступному порядку. Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з майнових відносин - Ми-

1 Петров В.В. Союзний Закон про землю і розвиток земельних відносин // Ве

стнік Московського ун-ту. Сер. 11. Право. 1991. № 1. С. 3-12; Він же. але

вий земельний устрій Росії: форми власності на землю і її приватизації

зация // Вісник Московського ун-ту. Сер. II. Право. 1992. № I. С. 28-33.

2 Красов О.І., Рюміна Р, Б, Право державної власності на природ

ні ресурси // Держава і право. 1995. № 9; Волков Г.А. законодавче

регулювання права державної власності на природні ресурси //

Держава і право. 1996. № 9.

Попов М.В. Коментар до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю". М., 2002. С. 11. Відомості Верховної. 2001. № 30. У розділі ст. 3060.

94 Земельне право сучасної Росії

ністерство майнових відносин РФ - спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади готує переліки земельних ділянок, на кᴏᴛᴏᴩие у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає право власності. Підготовка зазначених переліків та їх узгодження з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування проводяться в порядку, встановленому Урядом РФ. Після ϶ᴛᴏго переліки земельних ділянок затверджуються Урядом РФ. Відомості про земельні ділянки, включених до переліків, вносяться в документи державного земельного кадастру в ςᴏᴏᴛʙᴇᴛςᴛʙіі до законодавства РФ.

У разі якщо виникають суперечки між Російською Федерацією, суб'єктами Федерації, муніципальними утвореннями про розмежування власності на землю, вони спочатку повинні вирішуватися зацікавленими сторонами з використанням погоджувальних процедур. У разі недосягнення узгодженого рішення суперечки про розмежування державної власності на землю розглядаються в суді.

Необхідно відзначити, що згідно з п. 10 ст. 3 Федерального закону від 25 жовтня 2001 № 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" 1 до розмежування державної власності на землю державна реєстрація права власності на землю для розпорядження землями, які є державною власністю, не потрібно. Розпорядження даними землями до того, як буде розмежовано державна власність на них, здійснюють органи місцевого самоврядування, якщо законодавством не передбачено інше. До моменту розмежування державної власності Уряд РФ може визначити порядок розпорядження даними землями.