Причини бюджетного дефіциту - Бюджетна система Бібліотека російських підручників
Соціально-економічний розвиток супроводжується зміною ролі держави в ньому наприкінці XIX в відбувалося швидке зростання економіки, що було в центрі уваги вчених-економістів. Економічний радник. Отто ф фон. Бісмарка, вчений. Адольф. Генріх. Вагнер, аналізуючи статистичні дані, виявив тенденцію постійного зростання державних витрат і сформулював всесвітньо відому закономірність, яку зараз звані ають законом. Вагнера. Суть його зводиться до того, що з розвитком економіки відбувається постійне збільшення державних витрат. Спостерігаючи бурхливий розвиток промисловості, а. Вагнер припустив я, що при таких умовах витрати бюджетів будуть рости швидше (як абсолютно, так і відносно), ніж обсяги виробництва і національні доходи. Отже, створюються об'єктивні передумови для хронічного бюджетного дефіцітефіціту.
Причини значного зростання бюджетних витрат. А. Вагнер вбачав як в економічному, так і в соціальному прогресі суспільства: ускладнення економічного життя, посилення нерівності, соціальних суперечностей їй і необхідність подолання цих проблем (правове регулювання, суд, захист, правопорядок і т.д.), технологічні зміни у виробництві , що вимагають масштабних капіталовкладень, соціальний прогрес і необх ідність розвитку таких сфер, як охорона здоров'я, освіта, культура. Це була одна з перших спроб пояснити значне посилення державної активності. Дослідження. А. Вагнера підтверджувалися висновками та інших вчених того временічасу.
В другій половині. ХХ ст теоретичною основою нарощування державних витрат стали офіційно визнані. Неокейнсіанські постулати, які не підтримували класичних принципів "здорових фінансів" Досягнення еф ктивного попиту і повної зайнятості ресурсів, недопущення кризи надвиробництва, економічне зростання, антициклічної регулювання - основна аргументація на користь постійних бюджетних дефіцітеіх дефіцітів.
Не менш потужний вплив на фінансове господарство держави виробляла гонка озброєнь, яка поглинала величезний обсяг національних доходів провідних країн світу. За часів холодної війни витрати на оборону , В військово-промисловий комплекс, озброєння, військові ядерні та космічні програми і т.д. займали провідне місце в бюджетах промислово розвинених країн світу. Радянські вчені серед основних причин бюджетног в дефіциту капіталістичних країн називали саме масштабні військові расходовкі.
Підводячи підсумки, доцільно привести причини бюджетного дефіциту, сформульовані американським вченим, лауреатом. Нобелівської премії з економіки. Кеннетом. Ерроу щодо федерального бюджету. США1:
- по-перше, уряд може мати запланований дефіцит в цілях стимулювання економіки;
- по-друге, бюджетний дефіцит може з 'з'явитися в результаті дії "автоматичних стабілізаторів", вбудованих в державні податкові програми і програми бюджетних витрат;
- по-третє, дефіцит може виникнути, якщо держава не має достатніх резервних фондів для фінансового забезпечення неодмінно-редбачуваніх надзвичайних обставин, що вимагають істотних і несподіваних витрат
Взявши за основу описаний вище підхід до систематизації причин бюджетного дефіциту, розглянемо їх докладніше з урахуванням сучасного досвіду функціонування державних фінансів. Причинами виникнення бюдж житнього дефіциту можуть бути: 1.. Свідоме заплановано прийняття бюджету з дефіцитом як інструменту економічного регулювання. Мета такої державної політики можуть бути різними. Це, наприклад, недопущення або подолання кризових явищ, стимулювання сукупного попиту так, щоб він став ефективним; досягнення повної зайнятості; анти іціклічне регулювання з метою вирівнювання економічного циклу, сприяння економічному зростанню.
фіскальних інструментів досягнення зазначених цілей є збільшення бюджетних витрат (як поточних, так і капітальних) і скорочення податків. Ці заходи повинні створити мультиплікаційний ефект (дія я мультиплікатора інвестицій та мультиплікатора зайнятості). Одна з основних передумов успішної реалізації мультиплікаційного ефекту - наявність значно недовикористаних економічних ресурсів, а також ви сокий рівень безробіття. Важлива реакція приватного сектора на бюджетні дефіцити і активну фіскальну політику держави. Якщо підприємці не довіряють політиці уряду, вони можуть відреагувати на стимулювання ні заходи через вивезення капіталу за кордон. Крім того, низькі стимули до виробничої діяльності (або інші фактори) можуть сприяти не розвитку національної економіки, а значного притоку імпорту. Це зведе нанівець зусилля держави по досягненню поставлених політичних ціле цілей.
Свідомий бюджетний дефіцит, який планується урядом в рамках фіскальної політики, як вже зазначалося, називають активним. Він характеризує економічну політику кейнсіанського типу. Її прийняття урядами п провідних країн світу в післявоєнний період сприяло розробці та впровадженню масштабних соціальних програм, трансфертних платежів, розвитку системи державних закупівель, широкому фінансуванню медичн х і освітніх послуг, розвитку державних капіталовложенійнь.
яскравим прикладом політики планового дефіцитного фінансування є її застосування в. США адміністрацією президента. Ф. Рузвельта для подолання наслідків. Великої депресії. Світова фінансова криза 2008 р актуалізувала антикризові заходи кейнсіансько кого типу. Уряди провідних країн світу здійснювали масштабні програми бюджетної підтримки фінансового сектора (через прямі трансферти, бюджетні кредити, п рідбання акцій і т п) з метою недопущення його краху. Зростання безробіття також вимагає вжиття заходів щодо недопущення різкого звуження сукупного попиту. Головним джерелом фінансування цих заходів ста чи державні позики . Інакше кажучи, бюджетний дефіцит виявився основним інструментом досягнення стабілізації в процесі антикризового регулірованіягулювання.
2. Кризові явища в економіці, падіння. ВВП або низький його рівень призводять до того, що держава не в змозі отримати достатньо доходів для виконання покладених на неї функцій. Оскільки витрати уряду є у відносно постійними і не можуть бути довільно скорочені, в бюджеті виникає дефіцит. Причини падіння. ВВП можуть бути найрізноманітнішими: циклічні економічні спади, структурна розбалансованість економіки внутрішні і зовнішні шоки, неефективне управління і невиважена державна політика, тінізація економіки тощощо.
державні фінанси існують не ізольовано, а тому мірою залежать від загальних соціально-економічних процесів, їх циклічних коливань. Автоматичні вбудовані стабілізатори - податки і бюджетні витрати - в ча ас рецесії, коли скорочується виробництво і зростає безробіття , Викликають, з одного боку, скорочення податкових надходжень, з іншого - збільшення виплат на допомогу в зв 'язку з безробіттям і інших бюджетних расходовв.
Яскравим прикладом впливу цілого комплексу негативних факторів на кризове падіння. ВВП можуть бути країни пострадянського простору, де крах командно-адміністративної системи господарювання викликав над дмірній бюджетний дефіцит. Низький рівень виробництва. ВВП, який характерний сьогодні для вітчизняної економіки, і в період відсутності криз не дозволяє акумулювати достатній обсяг бюджетних доходів, необх ідний для належного виконання державою її функцій. Значний тіньовий сектор ще більше ускладнює ситуацію з бюджетними дефіцітаммі.
3. Причиною виникнення бюджетного дефіциту може бути сам бюджетний дефіцит. Крім циклічних спадів, тривалий активне застосування бюджетного дефіциту як важеля податково-бюджетної політики вилилося в раз споруди масштабних державних боргів провідних країн світу. При цьому зростання процентних ставок призвело швидке збільшення витрат на сплату відсотків по державному боргу. Державні витрати по обслуговуванню ня боргу перетворилися на важливу статтю бюджетних витрат, поглиблюючи негативну розбалансованість бюджетжету.
Хронічні бюджетні дефіцити зумовили і "хронічне" їх позикове фінансування - застосування методу рефінансування державного боргу. Інакше кажучи, бюджетні дефіцити, з одного боку, стало причиною зростання ня державного боргу, а з іншого - завдяки фінансуванню дефіцитів цей борг обслуговується і погашається. Сформувалася свого роду боргової спіраль, яка перетворила бюджетний дефіцит через обслуговування державного боргу на причину бюджетного дефіциту (рис. 31): бюджетний дефіцит - державні запозичення - державний борг - платежі по боргу - бюджетний дефіцижетній дефіціт.
Рис 31. Боргова спіраль
4. Старіння нації є одним з факторів дефіцитності бюджетів багатьох країн світу. Роль держави в сучасному суспільному розвитку надзвичайно вагома. Вона бере на себе вирішення широкого кола питань з усіх х сфер життєдіяльності суспільства, одне з найважливіших з них - соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому під впливом процесів, які отримали назву "старіння нації", коли частка осіб пенсійного ст. ІКУ в структурі населення починає стрімко рости, а частка працездатних осіб має стійку тенденцію до зниження, різко підвищується навантаження на державні фінанси, причому як на доходи, так і на вигляд атки. З одного боку, старіння нації викликає зменшення дохідної бази бюджету, перш за все через податок на доходи фізичних осіб, який в даний час є одним з найбільших джерел податкових доходів надходження від цього податку скорочуються через зменшення кількості осіб працездатного віку. З іншого боку, старіння нації посилює тиск на видаткову частину бюджету, що пов'язано з необхідністю фінансування дефіциту в пенсійний бюджет, зі збільшенням програм соціальної допомоги в зв'язку зі старістю, підвищенням фінансування охорони здоров'я і т.д .. Рішення всіх цих проблем ускладнюється тим, що пропозиції підвищена ня податків на фонд заробітної плати викликають суспільне невдоволення так само, як і бажання скоротити соціальні трансферти або зменшити бюджетне фінансування об'єктів соціальної сфери соціальної сфери.
Негативний вплив процесів старіння нації прогнозувався досить давно. Розрахунки показували, що негативні зміни у віковій структурі населення загрожують масштабним зростанням бюджетних дефіцитів і, на ко штою, дефолтом державних фінансів. У зв'язку з цим провідні європейські країни почали розробку програм реформування схем соціального страхування, особливо державного пенсійного страхування, ще в 1980-х роках. Вся складність питання і низька ефективність вжитих заходів в контексті цих реформ проявилася в умовах світової фінансової кризи. Старіння нації залишається однією з вагомих причин бюдж етніх дефіцитів. Зняти цей тягар можна було б через переорієнтацію на приватні схеми пенсійного забезпечення, але це ускладнюється серйозними ризиками, особливо зросли під впливом світової фінансово й крізісовкрізі.
5. ПП (стихійні лиха, техногенні аварії, екологічні катастрофи, війни, тероризм) призводять до бюджетних дефіцитів. Збільшення частоти виникнення надзвичайних подій, особливо природного х характеру, і їх масштабні руйнівні наслідки об'єктивно потребують фінансування заходів щодо їх подолання. Обсяги страхових відшкодувань, які виплачуються страхові компанії, далеко не вирішують усіх питань. Бюджетне фінансування є головним джерелом ліквідації наслідків природних і техногенних і екологічних катаклізмів. Це викликає появу в бюджеті незапланованих значних витрат, а також може викликати н ужению дохідної бази, тобто веде до дефіциту бюджетджету.
Із закінченням холодної війни і розпадом. СРСР з'явилася надія, що військові витрати в бюджетах провідних країн світу різко скоротяться і це дасть можливість балансувати бюджет, але вона виявилася березня рною. Посилення напруги на міжнародній арені, соціальне невдоволення, заворушення, загроза тероризму і боротьба з ним сприяли збереженню військових витрат на надзвичайно високому рівні. Отже, ця пр. Ичин бюджетного дефіциту продовжує существоватьті.
6. Демократія і демократичні процедури голосування сприяють бюджетних дефіцитів. В аналізі причин бюджетного дефіциту важливо політичний аспект. Розвиток демократії привів до того, що політики, прагнучи бути переобрані на наступний термін або. Набу ути певної репутації і популярності, відстоюють прийняття популістських рішень в податково-бюджетній сфері. Вони спрямовані на зменшення рівня оподаткування і збільшення соціальних трансфертів і обсяг в наданні безкоштовних державних послуг населенню. Крім того, відстоюючи інтереси великого капіталу, представники законодавчої влади можуть лобіювати надання податкових пільг, державних субсидій, гарант. Ован урядом кредитів, контрактів на виконання державних замовлень і т.п., які не мають належного економічного обґрунтування. Видатний американський вчений, лауреат. Нобелівської премії з економіки. Дж .. Б'юкена ен розглядав дефіцит як засіб "покупці" голосів виборців, тому що досить легко домогтися політичної підтримки з-за зростання державних витрат, не вдаючись при цьому до непопулярних заходів по возр ьшення налоговиельшення податків1. Все це є вагомою причиною виникнення або поглиблення бюджетного дефіциту
7. Корупція і / або низький професійний рівень державного бюрократичного апарату призводять до прийняття неефективних рішень і управлінських дій в сфері бюджету, стають причиною бюджетного дефіциту. Наприклад, як наслідок дії цього фактора можуть прийматися рішення по:
- надання завищених обсягів бюджетного фінансування;
- фінансування державою проектів, здійснення яких недостатньо обгрунтованим (необгрунтованим);
- вибору тих учасників тендера на виконання державного замовлення або інвестиційного проекту, які представили не найкраще співвідношення "ціна-якість"
Це призводить до неефективного використання бюджетних коштів, завищення обсягу видатків бюджету, їх нераціональної структури, недоотримання бюджетом доходів і т п
Низька якість бюджетного планування та обґрунтування бюджетних показників може викликати значні відхилення між запланованими і фактичними показниками бюджету і викликати появу несподіваного бюджетно ого дефіциту. Відсутність належного наукового обґрунтування державної політики, неврахування наукових рекомендацій вітчизняних вчених, які краще розуміють закономірності і специфіку національної ек ономіки, зумовлює прийняття парламентом і урядом нормативних актів, політичних заходів, проектів, які можуть мати непередбачувані, в тому числі вкрай негативні, наслідки. Це все позначається на динамічних ці. ВВП, від якої безпосередньо залежить динаміка бюджетного дефіцітту.