Екологічна безпека в системі національної безпеки: проблеми сучасного розуміння

питання безпеки

Бутова Є.В. - Екологічна безпека в системі національної безпеки: проблеми сучасного розуміння // Питання безпеки. - 2016. - № 6. - С. 90 - 100. DOI: 10.7256 / 2409-7543.2016.6.21573 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=21573

Екологічна безпека в системі національної безпеки: проблеми сучасного розуміння

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Реформування російської правової системи ставить перед державою цілий ряд завдань, найважливішим з яких є вдосконалення адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки.

Ще однією проблемою у розвитку чинного законодавства в екологічній сфері слід визнати «вузьке» (і вже не відповідає сучасним реаліям) поняття екологічної безпеки. Легальна дефініція даного феномена в даний час сформульована в прийнятому в майже 15 років тому Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища», згідно зі статтею 1 якого екологічна безпека є «стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності , надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків » [7] .

Дане формулювання, звичайно ж, відповідала реаліям свого часу. Досить згадати про актуальний на час прийняття Закону про охорону навколишнього середовища Законі Російської Федерації «Про безпеку», введеному в дію Постановою Верховної Ради 5 березня 1992 р який вперше на офіційному рівні закріпив визначення поняття безпеки як «стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз » [1] .

Однак час не стоїть на місці - прийняті нові нормативні акти в сфері безпеки і вже третя (з часу прийняття природоохоронного закону - авт.) Стратегія національної безпеки, відповідно до якої поняття національна безпека (що є родовим по відношенню до екологічної безпеки) сформульовано більш широко і включає не тільки «стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз», а й застереження про те, що воно є основою забезпечення «... реалізації конституційних пра в і свобод громадян Російської Федерації, гідної якості і рівня їх життя, суверенітету, незалежності, державної та територіальної цілісності, стійкого соціально-економічного розвитку Російської Федерації » [2] .

Слід також зазначити, що в Законі від 28 грудня 2010 року № 390-ФЗ «Про безпеку» визначено основні принципи і зміст діяльності щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості, інших видів безпеки, передбачених законодавством Російської Федерації, які в сукупності позначені як безпеку, національна безпека [8] , Проте саме поняття «безпека» в даному нормативно-правовому акті відсутня.

Таким чином, поняття «екологічна безпека» в сучасних умовах вимагає переосмислення, що викликано як модернізацій суспільних відносин (і, як наслідок, появи нових життєво важливих інтересів і нових екологічних загроз), так і розвитком чинного законодавства в сфері безпеки.

Дослідження в обраному ключі пропонуємо почати з розгляду етимології поняття «безпека».

У сучасних юридичних дослідженнях поняття «безпека» використовується досить широко і вживається стосовно до різних процесів, як природним, так і соціальним, за допомогою таких термінів, як «безпека», «національна безпека», «державна безпека», «міжнародна безпека», «глобальна безпека» та інших. При цьому воно характеризується багатозначністю, що призводить, як до різних трактувань самого поняття «безпека», так і невизначеності понятійного апарату загальної теорії безпеки як самостійної науки. У зв'язку з цим вважаємо справедливим думку В.А. Спірідонової, згідно з яким термін «безпека» в науковій літературі дуже багатозначний, але до сих пір не вироблено чіткого визначення цього поняття і, що більш важливо відсутня цілісна концепція його розуміння [26, с. 208] .

Підкреслимо, що безпека (у всіх її проявах - державна, національна, економічна, екологічна, інформаційна, демографічна і т.д.) є однією з найважливіших категорій сучасної науки і практики. Будучи домінантою життєдіяльності суспільства, безпека не може залишатися незмінною в різних умовах його трансформації, тому її зміст потребує постійного уточнення.

У Російській імперії термін «державна (національна) безпеку» довгий час взагалі не вживався, вперше воно було закріплено в Положенні про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою від 14 серпня 1881 р [3] . Тобто забезпечення безпеки громадян визнавалося предметом регулювання поліцейського права, тобто відносилося до попередження небезпеки від внутрішніх загроз.

У Радянській Росії «безпека» фактично ототожнювалася з державною безпекою, яка як офіційне поняття було введено в нашій країні в 1934 р при утворенні в складі НКВС Головного управління державної безпеки. У 1936 році термін «державна безпека» був офіційно включений в текст Конституції СРСР (пункт «і» статті 14 глави 2) і почав вживатися в офіційних актах органів радянської держави і в радянській юридичній літературі.

У 90-ті роки ХХ століття як реакція на необхідність вироблення нової концепції безпеки в Російській Федерації, в юридичній науці в працях А.І. Васильєва, А.В. Возженікова, І.М. Глібова, С.В. Гущина, М.І. Дзліева, Ю.І. Дерюгіна, В.Л. Манілова, В.І. Мітрохіна, Г.В. Осипова, А.А. Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, С.В. Степашина, А.Д. Урсула, Л.І. Шершньова та інших отримують нове звучання питання про сутність понять «безпека», «державна безпека», «національна безпека».

Одночасно з суспільно-політичними дискусіями в нашій країні йшла вироблення офіційної державної концепції безпеки, що виразилася в ухваленні цілого ряду офіційних документів. Поняття «національна безпека» в Російському законодавстві було закріплено в Законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» в 1995 році [4] . Далі офіційний підхід влади до проблем безпеки Росії був представлений в Посланні Президента Росії Федеральним Зборам Російської Федерації «Про національну безпеку» (липень 1996 г.) [5] , Потім в Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації в грудні 1997 року і уточненої в 2000 р

Характерно, що в Законі про інформацію 1995 року і наступних нормативно-правових актах (Концепції та Стратегіях національної безпеки) був закріплений принципово новий для нашої країни прогресивний підхід до проблеми безпеки, заснований на визнанні вищої цінності прав, свобод і законних інтересів особистості і суспільства.

В юридичній науці, починаючи з 90-х років минулого століття, також робляться спроби систематизації підходів до визначення безпеки в цілому і національної безпеки, зокрема.

Так, С.З. Павленко розроблена типологизация визначень поняття «безпека» в соціальному контексті за такими параметрами: 1) визначення, які характеризують безпеку як стан захищеності інтересів особистості, суспільства і держави; 2) визначення, які розглядають безпеку через відсутність небезпеки; 3) визначення, згідно з якими безпека є властивістю системи; 4) визначення, що характеризують безпеку як специфічну діяльність державних органів; 5) дефініції, що позначають безпеку як певний стан [23, с. 94-99] ..

У свою чергу, А.І. Поздняков вважає найбільш поширеними три концептуальні підходи до визначення безпеки: 1) офіційний, в рамках якого безпека визначається як захищеність інтересів (в тому числі і національних) від загроз; 2) системно-філософський, прихильники якого акцентують увагу на необхідності збереження цілісності, стійкості, стабільності, нормального функціонування, сталого розвитку системи (країни, держави, суспільства як соціальної системи); 3) аксіологічний, який би розглядав безпеку як захищеність цінностей, що належать суб'єкту (країні, суспільству, колективу, особистості), від значимого для нього шкоди [24] .

М. Бондаренко пропонує представлені в суспільно-політичних науках концепції безпеки, виходячи з їх змісту, умовно поділити на дві основні групи: а) охоронний підхід, заснований на зіставленні небезпеки і безпеки, їх діалектиці; тут безпека визначається як гіпотетичне відсутність небезпеки, реальна захищеність від небезпек, здатність надійно протистояти небезпекам і загрозам; б) охоронно-функціональний підхід, згідно з яким безпеку розглядається з позицій внутрішньої організації, функціонування та розвитку будь-якого об'єкта, системи, їх взаємодії з навколишнім середовищем. Безпека тут визначається не тільки як можливість і здатність кого-небудь або чого-небудь охороняти, обороняти себе, а, перш за все, як властивість об'єкта, системи виживати, розвиватися і вдосконалюватися, їх здатність зберігати свої особливі якості, як відсутність протиріч у функціонуванні та розвитку об'єкта, системи, які можуть привести їх до руйнування [11, с. 18-19] .

Наведені вище точки зору дозволяють виділити в змісті національної безпеки два основних елементи: національні інтереси (в інтерпретації деяких вчених - інтереси об'єктів безпеки і та загрози цим інтересам.

Як видається, виділені нами елементи є визначальними сутність явища «національна безпека» в цілому і «екологічна безпека, зокрема, оскільки, по-перше, інтереси особистості суспільства і держави є потенційно діючими; по-друге, вимагають постійного захисту і, по-третє, знаходяться під впливом постійних загроз, при відсутності яких ставилася під сумнів доцільність існування самого поняття «національна безпека» як засіб позбавлення від останніх. За аналогією - якби не було правопорушень, не потрібна була б і відповідальність.

Слід зазначити, що національні інтереси і загрози є визначальними поняттями при формуванні більшості визначень національної безпеки, представлених в сучасній юридичній літературі; при цьому одними авторами робиться акцент на національних інтересах, іншими - на загрози безпеці.

Так, представником теорії національної безпеки як «захист від загроз», можна по праву визнати Н.С. Нижник, на думку якої, безпека являє собою «стан або положення об'єкта безпеки, коли для нього немає небезпеки, тобто змін властивостей в гіршу сторону»; «Стан, що забезпечує достатню економічну і військову міць нації для спротиву загрозам для її існування, що виходить як з інших країн, так і зсередини власної країни»; «Реальну здатність бути вільними від зовнішньої небезпеки» [21, с. 131] .

У свою чергу, Е.А. Олейников розглядає національну безпеку як «захищеність життєво важливих інтересів особистості (громадян), суспільства і держави, а також національних цінностей і способу життя від широкого спектра зовнішніх і внутрішніх загроз, різних за своєю природою (військових, економічних, екологічних, політичних, інформаційних та ін .) » [22, с. 156] .

Схожі погляди на національну безпеку як соціальне явище (стан), спрямоване на захист (подолання) загроз представлені в працях таких вчених, як В.А. Каламанов [14] , В.А. Колокольцев [16] , Н. Луман [19] , І.А. Чихару [27] та інших.

Слід зазначити, що подібний вектор в дослідженні питань національної безпеки більшою мірою характерний для публікацій 90-х років ХХ століття, коли науковий писк був обумовлений необхідністю пошуку основних напрямків вирішення найбільш гострих соціальних проблем, зокрема, відвернення загрози самознищення особистості, суспільства, економіки і держави під впливом внутрішніх криз; подолання соціально-економічних суперечностей шляхом еволюційних перетворень.

Позначений вище погляд на проблеми національної безпеки, тобто як протистояння загрозам, здатність держави до їх відображенню, забезпечення захисту від них, знайшли своє відображення в законі РФ «Про безпеку» та прийнятих Радою Безпеки Росії в 1995 році «Основних положеннях державної стратегії в області забезпечення економічної безпеки » [6] .

Принципово іншої точки зору, заснованої на визнанні пріоритету національних інтересів (інтересів особистості, суспільства і держави) дотримуються представники другого напрямку.

Зокрема, К. Х. Ипполитов, крітікуючі орієнтацію на Загрози, пише буквально наступна: «акцентування на Загроза, як віхідному Ключовий елемент Поняття и змісту национальной безопасности Робить нас заручниками ціх загроза, что пояснюється, дере за все, тім, что загроза вторинна, вона - прояв НЕ є небезпечний, а чогось більш суттєвого, що породжує зародження і розвиток небезпек і загроз, як ознак прояви небезпек » [13, с. 161] . І, в цілому, з даними зауваженням можна погодитися, оскільки більш прогресивним, на перший погляд, є орієнтація на пріоритет інтересів суспільства, держави і особистості в якості цілей забезпечення безпеки для їх послідовного розвитку.

Однак, який пріоритетною, на перший погляд, не видавалася б та чи інша концепція, очевидно, що істину слід шукати десь посередині. Так, на думку В.В. Мамонова, національна безпека є «сукупність внутрішніх і зовнішніх умов існування особистості, суспільства, держави, що забезпечують гідне життя громадянам, захист інтересів суспільства, суверенітет народу, що виключають можливість насильницької зміни конституційного ладу» [20, с. 111] . Тобто сутність і зміст національної безпеки вчений розкриває не тільки через захист держави від зовнішніх нападів і консолідації військової могутності держави, а й за допомогою існування сукупності певних умов в суспільстві, що забезпечуються державою і спрямованих на реалізацію життєво важливих інтересів індивіда і суспільства в цілому.

В рамках цього загального підходу (враховує протилежні, на перший погляд, думки) національна безпека в цілому являє собою своєрідну систему гарантій захисту життєво важливих інтересів держави, суспільства і особистості від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Таким чином, в найзагальнішому вигляді під національною безпекою пропонуємо розуміти стан захищеності особистості, суспільства і держави від широкого спектра внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян, гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвиток держави.

Такі основні підходи визначення родового поняття національної безпеки сучасної Росії. Звернемося безпосередньо до вивчення поняття «екологічна безпека».

Має місце розвиваюче основні положення Закону про охорону навколишнього середовища визначення екологічної безпеки як «стану захищеності навколишнього середовища, населення, територій, господарських та інших об'єктів від різних загроз, що виникають внаслідок негативних змін компонентів навколишнього середовища в результаті антропогенної діяльності, природних явищ і протиправних діянь» [9] .

М.М. Веденін включає в поняття екологічної безпеки та заходи щодо її забезпечення. З його точки зору, екологічна безпека - це «стан захищеності людини, суспільства, держави і навколишнього природного середовища від негативного природного і техногенного впливу, що забезпечується організаційно-правовими, економічними, науково-технічними та іншими засобами» [12] .

О.С. Ковбаси взагалі визначає екологічну безпеку як «... систему заходів, що усувають загрозу масової загибелі людей в результаті такого несприятливого антропогенного зміни стану природного середовища на планеті, при якому людина як біологічний вид позбавляється можливості існувати, так як не зможе задовольнити свої природні фізіологічні та соціальні потреби життєдіяльності за рахунок навколишнього матеріального світу » [15] , Фактично ототожнюючи поняття безпеки з системою (механізмом) її забезпечення, що представляється методологічно невірним.

М.І. Русаков вважає, що екологічна безпека - це юридико-організаційна захищеність особистості, суспільства і держави, заснована на комплексі заходів по прогнозуванню, запобіганню або компенсації настання негативних екологічних подій і явищ [25, с.15] . З одного боку, вчений «розводить» поняття безпеки та заходів щодо її забезпечення, однак, з іншого боку, не розкриває, як видається, в повній мірі сутність саме безпеки екологічної.

Н.А. Чортова, з нашої точки зору, невірно формулює визначальне слово при визначенні екологічної безпеки. На її думку, це «закріплена в правових інститутах система відносин з приводу навколишнього середовища, яка представляє собою основу нормального стабільного існування суспільства і створення умов, при яких стан навколишнього середовища не становить небезпеки для людини» [17, с. 16] . Ми вважаємо, що безпека не може формулюватися як система відносин, оскільки це, перш за все, правовий стан.

Спробою комплексного підходу до вирішення проблеми дослідження слід визнати монографічне дослідження Н.А. Шеяфетдіновой, яка розглядає екологічну безпеку з точки зору суб'єктивного і об'єктивного початку. «Об'єктивний аспект екологічної безпеки, на думку автора, передбачає її трактування як стану, при якому дотримується баланс (між впливом на природу та інтересами особистості, суспільства, держави, світового співтовариства), заснований на принципах: самоцінності природи, її первинності по відношенню до людині і безумовному пріоритеті інтересів збереження благополучного стану природи над «гарячими» (що не відповідає перспективним, глобальним) інтересами людини, в разі їх суперечності і неможливості д остіженія компромісу (балансу) між ними ». А екобезпека, в суб'єктивному аспекті, - це «усвідомлення особистістю, суспільством, людством захищеності своїх життєво важливих інтересів від можливого антропогенного або природного негативного впливу, яке може привести до несприятливих наслідків у стані здоров'я людини» [28, с. 5-6] .

Аналіз вищенаведених думок дозволяє констатувати, що визначення безпеки як стану захищеності міцно утвердилася як в сучасному законодавстві, так і юридичній науці. Як видається, з використанням словосполучення «стан захищеності» для визначення екологічної безпеки можна погодитися. У той же час наведені визначення досить «скупо» характеризують ту сферу відносин, в якій переломлюється це «стан захищеності», тобто категоріальна приналежність терміна «екологічна безпека» залишається нез'ясованою.

У зв'язку з цим змушені повністю погодитися з думкою М.М. Барабшовой: «Визнаючи безперечну важливість точності і вивіреності юридичних формулювань, відзначимо, що ідеальну і всеосяжну формулювання такого складного поняття як« екологічна безпека »,

дати досить важко » [10, с. 122] .

Крок на шляху переосмислення і юридичного оформлення даного поняття тільки належить зробити, чому значною мірою повинна сприяти розробляється Стратегія екологічної безпеки Російської Федерації на період до 2025 рік [29] , Яка покликана стати сучасним базовим документом стратегічного планування в сфері розвитку системи забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації і визначити пріоритети, цілі, завдання та заходи, спрямовані на забезпечення екологічної безпеки, а також забезпечення сталого розвитку російської держави на довгострокову перспективу.

Бібліографія