Китай відвойовує Центральну Азію у Росії

1. економічна заміна
2. Інвестиції на землі
3. Ворота відкриваються ширше
4. Нові дороги для грошей
5. російська відповідь

джерело: Відомості

Автор: Михайло Оверченко

Стоячи тут <...> я майже чую, як в горах луною віддається дзвін верблюжих дзвіночків, і бачу цівку диму, що піднімається в пустелі », - фантазував голова КНР Сі Цзіньпін під час візиту в столицю Казахстану Астану два роки тому. Але грою уяви справа не обмежилася: лідер Китаю закликав створити на цій «чарівної землі» новий «економічний пояс».

Анонсований тоді ж, в 2013 р, проект «Один пояс, один шлях» став однією з головних довгострокових економічних ініціатив Сі. Вона передбачає створення двох транспортних коридорів: «Економічного пояса Шовкового шляху» (ЕПШП, розвиток торгівлі на сухопутних територіях, що зв'язують Китай з Європою) і «Морського Шовкового шляху XXI ст.» (Див. Карту на стор. 21). Якщо останній ляже далеко від російських кордонів і традиційних зон впливу, то перший повинен пройти по територіях колишніх радянських республік - країн Центральної Азії.

економічна заміна

Уже інвестувавши мільярди доларів в Центральній Азії, Китай може змінити розклад сил в регіоні, економіка якого останнім часом сильно постраждала через падіння цін на сировину і рецесії в Росії (див. Вріз). Правда, зростання китайського впливу неоднозначно сприймається в деяких центральноазіатських країнах і в Москві, яка намагається переконати їх приєднатися до Євразійського економічного союзу (ЄАЕС). Економічна експансія може нести ризики і для самого Китаю: чим більше він інвестує в регіон, що межує з Афганістаном, довгострокова стабільність якого знаходиться під питанням, тим вище ймовірність того, що він може бути втягнутий в рішення політичних, військових питань і отримати проблеми в області безпеки .

«Так ненавмисно може виникнути китайська імперія. Вони, без сумніву, стають найголовнішим геополітичним гравцем в цій частині світу, - каже Рафаелло Пантуччі, фахівець по регіону з Royal United Services Institute. - Не думаю, що вони оцінили всі довгострокові наслідки ».

Інтерес Заходу до регіону знижується, а можливості Росії інвестувати в ньому обмежені через рецесію. Китай же в останнє десятиліття став там провідною економічною силою. Товарообіг між Китаєм і п'ятьма центральноазіатськими республіками колишнього СРСР - Казахстаном, Киргизією, Таджикистаном, Туркменістаном і Узбекистаном зріс, за даними МВФ, з $ 1,8 млрд в 2000 р до $ 50 млрд в 2013 р, а потім трохи скоротився через падіння цін на сировину (див. графік). Проте він ще кілька років тому перевищив товарообіг цих країн з Росією. Уряди деяких з них зараз можуть розглядати китайські інвестиції як останній шанс стимулювати економіку і зберегти політичну стабільність.

Інвестиції Китаю в інфраструктуру країн, що розвиваються можуть виявитися чи не єдиною надією на економічне відновлення останніх, вважає Девід Любін, головний економіст з ринків Citigroup: «Їх діяла досі модель економічного зростання вийшла з ладу, у них величезний дефіцит якісної інфраструктури, і у багатьох досить стійке фінансове становище. Якщо скласти ці елементи, можна отримати цілком надійне джерело зростання ».

Якщо оцінити інвестиційні потреби країн Центральної Азії, участь Китаю видається, «м'яко кажучи, дуже важливим», погоджується Агріс Прейманіс, економіст ЄБРР по Центральній Азії: «Активність Китаю в усіх секторах зростає, і неможливо уявити, що західний або російський капітал займе місце китайського ».

Китайські чиновники заперечують, що, реалізуючи свої економічні проекти, ведуть геополітичну гру, вказує Любін: «Але вони, звичайно, наводять на думку про те, що таким чином закладаються основи Pax Sinica - величезного дружнього Китаю економічного простору, яке в залежності від уподобань мовця може розглядатися як «співтовариство країн, об'єднаних спільними інтересами», або як «зона поклоніння».

Інвестиції на землі

У Казахстані на частку китайських компаній припадає вже 20-25% нафтовидобутку - ненабагато менше, ніж на частку державного «Казмунайгаза». У Туркменії Китай замінив «Газпром» в якості основного покупця газу (61% експорту з країни в 2014 р прямував до Китаю). Багато в чому це відбулося завдяки відкриттю в 2009 р газопроводу Центральна Азія - Китай, побудованого в основному на китайські кредити; Зараз будується його четверта гілка, яка повинна пройти з Туркменії через територію Узбекистану, Таджикистану і Киргизії. В останніх двох країнах китайські компанії інвестували в нафтопереробні і цементні заводи, вони також вкладаються в будівництво доріг і тунелів в країнах регіону.

Китайські інвестиції в Казахстан, Узбекистан і Туркменію перевищують російські в 10,7 рази - і в перспективі баланс буде змінюватися не на нашу користь, вказує професор Вищої школи економіки, економіст Владислав Іноземцев.

Дані про інвестиції уривчасті, тому що багато домовленості укладаються на двосторонньому рівні між китайськими державними банками, такими як Китайський банк розвитку або Китайський експортно-імпортний банк (до речі, Пекін рекапіталізує їх для підвищення активності - кожен приблизно на $ 50 млрд), і урядами або держкомпаніями центральноазіатських республік. Однак, наприклад, рік тому перший заступник міністра фінансів Таджикистану Джамоліддін Нуралієв говорив Financial Times (FT), що за три роки Китай інвестує в країну не менше $ 6 млрд. Ця сума еквівалентна двом третинам ВВП Таджикистану і більш ніж в 40 разів перевищує річний приплив прямих іноземних інвестицій в країну. За словами Нуралієва, гроші підуть на будівництво газопроводу, залізниць і цементних заводів. Він визнавав, що Таджикистан може потрапити в економічну залежність від Китаю, але йому потрібно було компенсувати наслідки спаду в Росії і скорочення грошових переказів з неї таджицьких робітників, які становили близько 45% ВВП. «Ми позначимо кордон [для експансії Китаю], але не сьогодні. Нам необхідно врівноважити один ризик іншим », - сказав тоді Нуралієв FT.

Коли цього літа валютні резерви центробанку Таджикистану впали до критично низького рівня, він підписав угоду про валютний своп на 3,2 млрд юанів ($ 500 млн) з Народним банком Китаю.

А коли в серпні Казахстан відмовився від прив'язки тенге до долара і курс впав більш ніж на 20%, пріоритетом Астани було заспокоїти Пекін. «Куди президент Казахстану здійснив перший візит після цього рішення? Кого насамперед переконували, що інвестиції не постраждають? Китай », - зазначає голова центробанку Казахстану Кайрат Келімбетов.

Правда, подорож по Шовковому шляху не завжди може йти гладко. Пропозиція здати Китаю в оренду велику ділянку землі в Казахстані під сільськогосподарське виробництво викликало в 2010 р протести населення. «Будь-яка спроба Китаю посилити вплив в Казахстані посилить антикитайські настрої», - впевнений казахстанський політолог, директор Групи оцінки ризиків Досим Сатпаєв.

Ворота відкриваються ширше

26 жовтня відкривається нова черга міжнародного хабу «Хоргос» на Шовковому шляху

Незважаючи на подібні побоювання, саме на кордоні Китаю з Казахстаном створено транспортно-логістичний центр «Хоргос», який повинен стати для Китаю новими воротами на Захід. «Тут Схід зустрічається з Заходом. Це сполучна ланка », - каже Хішам Белмааші, комерційний директор побудованого в« Хоргос »так званого сухого порту, призначеного для перевалки вантажів, що прямують з Китаю в Центральну Азію, Європу і на Близький Схід. Персонал підприємства здатний перевантажити вантаж з китайського поїзда на казахський (це необхідно через різної ширини колії) всього за 47 хвилин, хвалиться Белмааші.

Керуюча «Хоргос» державна залізнична компанія Казахстану КТЖ інвестувала в будівництво порту 245 млрд тенге ($ 900 млн); функціонувати він почав в серпні. А влада провінції Цзянсу, розташованій на східному узбережжі Китаю, пообіцяли інвестувати $ 600 млн протягом п'яти років в створення логістичної та промислової зон в «Хоргос» (їх будівництво намічено на 2014-2016 і 2016-2022 рр. Відповідно). Він може стати хабом для регіональної і міжнародної торгівлі, упевнений колишній директор регіонального підрозділу Deloitte Даррил Хедауей, початківець розвивати власний логістичний бізнес, орієнтований на Казахстан. На його думку, активізація руху по цьому маршруту може стимулювати перевезення товарів, які раніше тут не поставлялися, наприклад швидкопсувних продуктів, таких як фрукти і овочі.

За даними КТЖ, кількість контейнерів, що перевозяться залізницею з Китаю в Європу через Казахстан, зросла в 2011-2014 рр. в 18 разів і подвоїться в цьому році. Маршрут привабливий, наприклад, для виробників електроніки, таких як HP (компанія давно виступає за його розвиток), готових платити за скорочення термінів доставки. Вона займає 14-16 днів проти місяця або більше морським шляхом, хоча і обходиться дорожче: вартість перевезення одного контейнера - $ 9000 і $ 3000 відповідно.

Сукупний вантажопотік з Китаю в Європу виросте в 2010-2020 рр. на 45% до 170 млн т, прогнозують в «Хоргос». Завдання Казахстану до 2020 року - залучити 8% (15 млн т), з яких понад 10 млн т буде йти через «Хоргос», говориться в презентації спеціальної економічної зони «Хоргос - Східні ворота». Зараз 98% вантажів з Китаю до Європи доставляється по морю.

Нові дороги для грошей

Реалізуючи проект ЕПШП, Китай розширює список об'єктів для інвестицій в Центральній Азії, вказують експерти. «Якщо раніше вони були зосереджені в нафтогазовому секторі, то тепер підуть в інфраструктуру, промисловість, сільське господарство, туризм та інші області», - говорить Дін Саосін, директор центральноазіатських програм в Китайському інституті сучасних міжнародних відносин.

Стратегія ЕПШП базується на трьох принципах: інфраструктура, ресурси (імпорт сировини і експорт китайських товарів) і формування умов для взаємного обміну інноваціями, каже Олег Ремига, керівник проектів Інституту дослідження ринків, що розвиваються бізнес-школи «Сколково»: «Важлива тема в китайській економіці - програма «Зроблено в Китаї 2025», що припускає побудову інноваційної промисловості. Для цього їм потрібно вирішити, з одного боку, як створити ринки збуту для своїх інноваційних товарів, а з іншого - як «витягувати мізки», високі технології з країн, що беруть участь в стратегії ЕПШП (тут на першому місці Росія і Казахстан, де, наприклад , вже працює багато компаній в області зеленої енергетики) ».

російська відповідь

Російська влада традиційно вважають ближнє зарубіжжя сферою своїх інтересів. Коли ініціатива ЕПШП була оприлюднена, в Москві сприйняли її як виклик власному інтеграційного проекту - ЄАЕС, переконаний Чжао Хуашен, директор Центру вивчення Росії та Центральної Азії в Fudan University. «Китай надав докладні роз'яснення. Він вважає, що ці проекти повинні розвиватися паралельно, в дусі співробітництва », - нагадує Чжао.

Сі відвідав Москву з візитом в травні і підписав з президентом Володимиром Путіним спільна заява про співпрацю по сполученню будівництва ЄАЕС і ЕПШП. Угода стала результатом напружених дискусій в російському керівництві, вважає керівник програми «Росія в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні» Московського центру Карнегі Олександр Габу: «Кремль сподівається на поділ праці між Москвою і Пекіном в Центральній Азії». Ідея, за словами експерта, така: Китай буде основним двигуном економічних перетворень, а Москва залишиться головним гарантом безпеки.

«Не бачу, в чому тут може бути тема для важких переговорів», - зауважує політолог, редактор журналу «Росія в глобальній політиці» Федір Лук'янов. На його думку, це фактично констатація існуючого розкладу сил. За політиці і безпеці ніяких погоджень не треба: Китай не мислить в категоріях силових сфер інтересів і категорично не хоче брати на себе зобов'язання в цих областях, впевнений він. «Звичайно, Росія хотіла б впливати на економіку середньоазіатських країн на паритетній основі або бути лідером, але з точки зору економічних можливостей Росія Китаю об'єктивно не конкурент, та йому там і ніхто інший не конкурент. Розширення ж Євразійського союзу на якісь з центральноазіатських країн (гіпотетично можуть розглядатися Таджикистан і Узбекистан) стикається з цілою низкою об'єктивних і суб'єктивних перешкод », - пояснює експерт.

Звичайно, країни конкурували за доступ до енергетичних ресурсів в Центральній Азії, продовжує Лук'янов. Але для Росії довгий час головною метою в цій боротьбі було прагнення не пустити середньоазіатський газ до Європи, а китайський ринок її не цікавив. Здавалося б, тепер ситуація змінилася, Росія сама вирішила виходити з газом на азіатські ринки і конкуренція могла б загостритися. «Але все хитко. Якщо півроку тому було відчуття, що Росія поставила хрест на енергетичній співпраці з Європою і розгорнулася на Схід, то тепер і хрест вже здається не таким жирним, і поворот не таким явним », - міркує Лук'янов.

Головна розбіжність по Шовковому шляху - Росія наполягає на співпраці по лінії Китай - Євразійський союз, а Китай вважає за можливе двостороннє співробітництво з кожною з країн регіону окремо, так і центральноазіатські держави не проти такої моделі, нагадує він.

Росія намагається дати зрозуміти Китаю, що при розвитку ЕПШП йому краще співпрацювати з ЄАЕС, каже Ремига. Договір про формування союзу вступив в чинності 1 січня 2015 року, що входять в нього країни - Росія, Казахстан, Білорусія, Вірменія і Киргизія домовилися координувати свою політику, в тому числі при роботі з Китаєм, пояснює він. Китайці ж звикли взаємодіяти на двосторонньому рівні, як вони робили це вже довгий час, і поки не напрацювали механізми взаємодії з об'єднанням країн. При співпраці з Китаєм в рамках ЕПШП Євразійський союз орієнтується в першу чергу на розвиток інфраструктури і тут можна знайти точки взаємної зацікавленості, вважає Ремига.

Крім того, звичайно, Росія вважає, що розвиток Шовкового шляху дозволить залучити китайські гроші в проекти на її території - причому, як випливає зі слів чиновників, не тільки в ті, що пов'язані з інфраструктурою.

Співпраця ЕПШП і ЄАЕС стане основою для створення загального економічного простору, запевнив минулого тижня міністрів промисловості країн БРІКС їх російський колега - міністр промисловості і торгівлі Денис Мантуров. На його думку, після того як буде гармонізовано законодавство в галузі перевезень і створений спеціальний режим інвестування для підприємств в зонах транскордонного співробітництва, а пізніше - і зона вільної торгівлі, перед усіма країнами, через які пройде Шовковий шлях, відкриються величезні перспективи.

Азіатський банк розвитку вже зарезервував $ 8 млрд для транспортних інфраструктурних проектів в рамках реалізації проекту ЕПШП, нагадує прес-служба Мінпромторгу.

Російські проекти найрізноманітніших галузей треба «забрендувати шовковим шляхом» і подавати до Фонду Шовкового шляху і Азіатський банк інфраструктурних інвестицій, розповів заступник міністра економічного розвитку Станіслав Воскресенський, виступаючи на недавньому засіданні комітету РСПП з міжнародного співробітництва. Комітет займеться розробкою рекомендацій щодо участі російського бізнесу в проектах по сполученню будівництва Євразійського союзу і ЕПШП.

Євразійський союз зробить республіки Центральної Азії ще більш привабливими для Китаю, так як розташовані тут китайські підприємства отримають прямий вихід на російський ринок, в той час як мотивів у росіян серйозно інвестувати в Казахстан практично не виникне, вважає Іноземцев.

«У такій ситуації, на мій погляд, вже через 5-7 років ми побачимо на Сході приблизно таку ж ситуацію, яка зараз так дратує нас на Заході. Так само як Європейський союз інкорпорує в себе не тільки колишніх союзників СРСР, але вже і окремі радянські республіки, ЕПШП стане конкурентом Євразійському союзу, так як співпраця з Китаєм буде відкривати більше можливостей, ніж з Росією », - пише він у статті для gazeta. ru.

Китаю в міру зростання його економічної присутності може бути важко залишатися осторонь від вирішення питань регіональної безпеки, відзначають аналітики. Він уже почав надавати військову допомогу Киргизії і Таджикистану. «Хоч це і економічний проект, він може надати політичний вплив, - визнає професор Чжао. - Думаю, Китай буде активніше брати участь в забезпеченні безпеки в регіоні. Але це не означає, що він братиме участь у військовому плані ».

«Китайська зовнішня політика націлена Перш за все на удовольствие внутрішніх потреб. Для цього Їм и потрібні ринкі збуту, забезпечення ресурсами. Поки це можна вирішити в Центральній Азії, вони будуть вкладати там гроші. Росія тут має справу з об'єктивним процесом і може або залишатися в стороні, або брати участь в ньому, відстоюючи власні інтереси », - каже Ремига. З цієї причини, вважає він, відносини в Центральній Азії розвиваються в дусі партнерства на відміну від відносин Росії з країнами на захід від її території, де вона конфліктує за вплив на колишні радянські республіки.

У статті використані матеріали FT