Наглядове виробництво - коли не хочеться здаватися

Ніколи не здавайся! - гасло, що допоміг досягти своєї мети багатьом людям. Провадження у судовій справі в наглядовій інстанції - це як раз для тих, хто вирішив йти до кінця, незважаючи ні на що. У цій публікації - про перегляд справ в порядку нагляду і нововведення в цій сфері.

Теоретично будь-яке цивільне, господарське або кримінальну справу, а також справу про адміністративне правопорушення може пройти кілька етапів свого розгляду в судах. Для того, щоб зрозуміти наглядове виробництво, спочатку розглянемо їх.

Перший етап - розгляд справи по суті в суді першої інстанції.

Суд першої інстанції - це не обов'язково судова установа самого низового рівня. Їм є суд, в якому справа розглядається вперше. Так, навіть Верховний суд Республіки Узбекистан може виступати судом першої інстанції. Все залежить від важливості справи (докладніше про підсудність справ дивіться в,,, главах і КоАО).

У суді першої інстанції сторони судового спору зустрічаються у справі вперше, і суд на підставі поданих ними доказів і аргументів дозволяє тяжбу по суті і виносить своє рішення (у кримінальних справах - вирок, у справах про адміністративні правопорушення - постанова) [1] .

Другий етап - перегляд рішення (вироку) суду вищестоящим судом в апеляційному або касаційному порядку за скаргою будь-якої сторони або протесту прокурора. Своєрідний другий раунд.

Тут потрібно врахувати, що рішення суду першої інстанції вступає в силу не відразу, а після певного часу. Для рішень судів у цивільних справах - 20 днів, у кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення - 10 діб, по господарських справах - 1 місяць. Від того, вступило або не вступило в силу рішення суду, залежить вид провадження у його перегляду.

Так, апеляційне провадження - це перегляд ще не вступили в законну силу рішень (вироків) суду шляхом повторного проведення повного судового розгляду.

Касаційне провадження - це перегляд вже вступили в законну силу рішень (вироків) суду шляхом повторного проведення часткового судового розгляду.

Відзначимо, що апеляція не передбачено в провадженні у справах про адміністративні правопорушення. У цьому області в касаційному порядку переглядаються не набрали законної сили постанови. Детальніше про особливості та проблеми адміністративного судочинства дивіться.

У цивільному та кримінальному судочинстві справу може бути розглянуто або в апеляції, або в касації. Тобто сторонам чи прокурору необхідно вибирати між ними. Для бізнесу ж є додаткові можливості - справа, розглянуте господарським судом по апеляції, може бути переглянуто в подальшому також в касації, тобто є ще одна можливість для реваншу.

Третій етап - перегляд рішень в порядку нагляду. У кримінальному процесі та провадженні у справах про адміністративні правопорушення наглядове провадження може бути розпочато тільки після розгляду справи по апеляції або касації. У цивільному та господарському судочинстві це ніякого значення не має, але частіше за все перегляд в порядку нагляду відбувається вже після розгляду справи в суді другої інстанції. Таким чином, це можна назвати своєрідним третім раундом.

Його найважливіша особливість полягає в тому, що сторони вже не має права самі ініціювати новий перегляд справи. Це може зробити тільки уповноважені посадові особи судів і прокуратури, які приносять для цього свій протест.

Сторони можуть лише подати скаргу в порядку нагляду цим уповноваженим особам, а вони вже будуть вирішувати, вносити протест чи ні.

Наприклад, в даний час протести в порядку нагляду у цивільних і кримінальних справах можуть принести не тільки голова Верховного суду, його заступники та Генеральний прокурор Республіки Узбекистан, а й голови Верховних судів Республіки Каракалпакстан у цивільних і кримінальних справах, голова Військового суду, судів областей і міста Ташкента у цивільних і кримінальних справах, а також прокурор Республіки Каракалпакстан, прокурори областей, міста Ташкента, Військовий і Транспортний прокурори.

Детальніше про те, хто і які рішення має право опротестувати, дивіться в,,, законах «» і «».

Така велика кількість посадових осіб, які мають право принести наглядовий протест, в деякій мірі знижує незалежність суддів. Адже той, хто може перевіряти і контролювати будь-яку роботу, неминуче набуває вплив на людину, який цю роботу виконує. Крім того, це зменшує інтенсивність контролю з боку вищих судових інстанцій і керівництва Генеральної прокуратури за прийнятими на нижчому рівні рішеннями, оскільки велику їх частину контролюють підлеглі.

Потрібно відзначити, що уповноважені посадові особи обмежені в термінах принесення протесту:

в господарському та цивільному судочинстві - 3 роки з дня набрання рішенням законної сили;
в кримінальному та адміністративному судочинстві - 1 рік при проханні погіршити становище засудженого (виправданого) або залученого до адміністративної відповідальності особи, а при проханні його поліпшити - не обмежується.

І якщо у кримінальних та адміністративних справах необхідність захисту особистих прав і свобод людини виправдовує існуючі терміни подачі наглядового протесту, то трирічний термін в господарському та цивільному судочинстві призводить до того, що справа гуляє по суду роками. Це ускладнюється ще тим, що до участі в справі залучаються все нові і нові обличчя.

Наприклад, хтось по суду отримав право власності на квартиру. В умовах ринкової економіки ця житлоплоща може бути перепродана неодноразово. І ось через 3 роки суд наглядової інстанції скасовує рішення суду нижчої інстанції. Виникає ланцюжок заборгованостей. Новий нічого не підозрюючи господар квартири позбавляється своєї власності, яка переходить до особі, котра виграла суд в наглядовій інстанції, а особа, що продало житлоплощу (програло в наглядовій інстанції), має повернути добросовісного набувача (іноді їх буває і 2, і 3, і більше) гроші за неї. А грошей вже немає ні у кого. Але на цьому історія може закінчитися і в разі повернення справи на новий судовий розгляд воно може неодноразово розглядатися в порядку нагляду. Не важко уявити, скільки громадян можуть фактично постраждати.

Така «карусель» можлива, в тому числі тому, що інстанцій, які розглядають справу в порядку нагляду, також чимало. Наприклад, Пленум Верховного суду - вища судова підрозділ є і наглядовою інстанцією. Але особливість його повноважень полягає в тому, що він є наглядовою інстанцією, в тому числі і за своїми ж рішеннями. Виходить, що навіть він не завжди ставить крапку в судовій суперечці і сам же може скасувати свої рішення.

Разом з тим, суспільство чекає від судової влади швидкого, об'єктивного і справедливого прийняття рішень. В іншому випадку головна мета її діяльності залишається досягнутої.

З огляду на що виникають на практиці проблеми, передбачається скасування інституту розгляду судами обласного рівня кримінальних і цивільних справ в порядку нагляду з виключенням повноважень відповідних голів судів і прокурорів з принесення протесту в порядку нагляду. Крім того, термін перегляду судового рішення у цивільній справі в порядку нагляду скорочується з 3 років до 1 року. Також виключаються дублюючі повноваження Пленуму Верховного суду Республіки Узбекистан з розгляду справ у порядку нагляду.

Цього рішення наукові кола і практикуючі юристи чекали вже давно, а виходячи з вищеописаних проблем, очевидно, що воно вкрай необхідно. Тому в якості пріоритетного завдання подальшого проведення судово-правової реформи було позначено вельми важливе для простих громадян і суб'єктів підприємництва напрямок.

Самір Латипов,

наш експерт.

Публікації по темі:

Потрібно відзначити, що судами за підсумками розгляду справи можуть виноситися також ухвали про припинення провадження, про залишення заяви без розгляду, про повернення справи для проведення додаткового розслідування і т.д. Дані рішення можуть також бути оскаржені і опротестовуватися у вищих інстанціях.

У цій темі діє премодерація коментарів.
Ви можете залишити свій коментар.