Сухий закон по-запорозькому: як зробити так, щоб нічого не працювало

1. З чого все почалося: з Золотноші
2. Як виконується рішення: як-то так
3. Хто відповідає за рішення: як би ніхто
4. Заборона і протиріччя з законом: їх багато
5. Як приймався регуляторний акт
6. За і проти: чому мало кому сподобалося
7. Як це було у інших: по-різному, не дуже вдало
8. Україна
9. Київ
10. Дніпро
11. Львів
12. Луцьк
13. до речі

У середу, 25 жовтня, на сесії Запорізької міськради депутати знову повернуться до теми обмеження роздрібного продажу алкоголю. На голосування повинні винести проект по черговій зміні часу заборони, але не щодо скасування самого рішення. Якщо зараз воно обмежується 12.00, то, за інформацією депутатів, зараз буде розглядатися час 08.00. Проект рішення зареєстрований депутатом міськради Геннадієм Васильчуком.

Майже через два місяці після прийняття постанови "Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями і пивом (крім безалкогольного) на території м Запоріжжя" депутати вже не такі оптимістичні і не так впевнені, кажучи про своє рішення. Якщо коротко: все пішло не так. Тоді, 30 серпня, в Запоріжжі з 22.00 до 12.00 почав діяти фактична заборона на роздрібний продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива. За це проголосувало не саме переважна більшість - 39 депутатів. Незабаром з'явився ще один проект рішення : Скоротити час заборони до 08.00. Але проект поки так і залишається проектом. А ситуація стала трохи більш абсурдною: рішення не особливо виконується, контролювати його нікому, городяни нічого не зрозуміли. Так що це було?

З чого все почалося: з Золотноші

На думку авторів проекту, депутатів фракцій "Оппоблока" і "Нової політики" (зокрема, Ігоря Чумаченко) завдяки такому рішенню в місті повинен був знизитися рівень злочинності. До прийняття рішення його ініціатори були впевнені, що постанова "поліпшить криміногенну ситуацію в місті". Розмірковуючи в ЗМІ про криміногенних поліпшення, депутати посилалися на ініціативу глави Нацполіціі в області Олега Золотоноші. Дійсно, 2 вересня на своїй сторінці в Facebook

https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=169110480329136&id=100016905543661 він написав: "Ще в травні поточного року, змушений був звернутися в адресу міської, районних та селищних рад, до голів адміністрацій, з проханням про прийняття рішення , про заборону продажу алкогольних, в тому числі і слабоалкогольних напоїв у нічний час. ... Тільки в цьому році в результаті розпивання алкогольних напоїв, в нічний час, було вбито 18 чоловік !!!! (Не кажучи вже про інших видах злочинів). На цьому тижні депутати міської ради Запоріжжя прийняли рішення про заборону продажу алкоголю після 22:00, це далеко не єдиний міська рада в області, який вник в проблематику даного питання, раніше аналогічні рішення приймалися виконкомами інших територіальних громад. Сподіваюся, що після сесії Запорізької міської ради та інші територіальні громади зможуть прийняти ідентичні рішення ".

Трохи пізніше, на сесії міськради 27 вересня, ініціатор рішення, все той же депутат Ігор Чумаченко навіть заявив, що тільки за місяць дії постанови рівень злочинності знизився на 9%.

Ми перевірили. У відповіді за наш запит в Нацполіцію в Запорізькій області, прозвучали зовсім інші дані: загальна кількість злочинів за вересень збільшилася. Так, окремі види правопорушень зменшилися, але інші різко пішли вгору. Наприклад, особливо тяжкі після пікових показників літа знизилися, але, в цілому, залишилися на рівні середніх показників, вбивств - немає, тяжких тілесних ушкоджень стало більше навіть у порівнянні з літом, різко зросли показники з продажу наркотиків (у вересні 88 злочинів у порівнянні з 40 випадками в серпні і 20-ю в травні) і незаконного використання зброї (27 злочинів у вересні в порівнянні з 6 інцидентами в серпні)

На думку авторів проекту, депутатів фракцій "Оппоблока" і "Нової політики" (зокрема, Ігоря Чумаченко) завдяки такому рішенню в місті повинен був знизитися рівень злочинності. До прийняття рішення його ініціатори були впевнені, що постанова "поліпшить криміногенну ситуацію в місті". Розмірковуючи в ЗМІ про криміногенних поліпшення, депутати посилалися на ініціативу глави Нацполіціі в області Олега Золотоноші. Дійсно 2 вересня на своїй сторінці в Facebook він написав:

"Ще в травні поточного року, змушений був звернутися в адресу міської, районних та селищних рад, до голів адміністрацій, з проханням про прийняття рішення, про заборону продажу алкогольних, в тому числі і слабоалкогольних напоїв у нічний час. ... Тільки в цьому році в результаті розпивання алкогольних напоїв, в нічний час, було вбито 18 чоловік !!!! (Не кажучи вже про інших видах злочинів). На цьому тижні депутати міської ради Запоріжжя прийняли рішення про заборону продажу алкоголю після 22:00, це далеко не єдиний міська рада в області, який вник в проблематику даного питання, раніше аналогічні рішення приймалися виконкомами інших територіальних громад. Сподіваюся, що після сесії Запорізької міської ради та інші територіальні громади зможуть прийняти ідентичні рішення ".

Трохи пізніше, на сесії міськради 27 вересня, ініціатор рішення, все той же депутат Ігор Чумаченко навіть заявив, що тільки за місяць дії постанови рівень злочинності знизився на 9%.

Ми перевірили. У відповіді за наш запит в Нацполіцію в Запорізькій області, прозвучали зовсім інші дані: загальна кількість злочинів за вересень збільшилася. Так, окремі види правопорушень зменшилися, але інші різко пішли вгору. Наприклад, особливо тяжкі після пікових показників літа знизилися, але, в цілому, залишилися на рівні середніх показників, вбивств - немає, тяжких тілесних ушкоджень стало більше навіть у порівнянні з літом, різко зросли показники з продажу наркотиків (у вересні 88 злочинів у порівнянні з 40 випадками в серпні і 20-ю в травні) і незаконного використання зброї (27 злочинів у вересні в порівнянні з 6 інцидентами в серпні).

Проте, як стверджують правоохоронці у відповіді на запит, 66% всіх злочинів за вказаний період (5894 з 8910) відбувалися з 00.00 до 08.00. Але наскільки цю ситуацію змінює заборона алкоголю - невідомо.

Як виявилося, в Нацполіціі немає узагальнених даних, скільки нетверезих людей роблять щось протизаконне з 22.00 до 12.00. По крайней мере, так нам відповіли на запит: "У журнали єдиного обліку заяв та повідомлень про скоєння кримінальних правопорушень і про інші події територіальних відділень головного управління Національної Поліції Запорізької області скарг на громадян, у нетверезому стані, які вчинили злочини в період часу з 22: 00 до 12:00 не з'являлися ". Так що ж дійсно сподвигло депутатів прийняти таке рішення, тим більше, що контролювати його теж нікому?

Як виконується рішення: як-то так

Через місяць після рішення, за нашими спостереженнями, деякі точки продажу алкогольних напоїв його дотримуються, але багато хто продає алкоголь з-під поли або ж відверто не звертають уваги на рішення депутатів.

У перші дні після затвердження, заборона дозволу про продаж алкогольних напоїв у нічний час почали дотримуватися великі супермаркети, такі як "Сільпо", "Траш", "АТБ", "Економ плюс". Після публікації рішення в газеті «Запорізька Січ» до них підключилися "Брусничка", "Ашан", "Варус" і "Апельмон".

З звичайними магазинами та кіосками справи йдуть інакше, так як заборона стосується не тільки міцних напоїв, а й пива з сидром, як в тарі, так і на розлив. Навіть через тиждень після оголошення рішення в більшості таких місць можна було купити слабоалкоголку, вино, горілку і коньяк. На особливу увагу заслуговують місця, де пиво і сидр продають на розлив. Наприклад, одна відома мережа "наливу" розташовується по всьому місту і в кожному місці до заборони поставилися по-різному. Так, магазин біля ринку Малиновського досі розливає алкоголь, а ось на проспекті Металургів і на бульварі Шевченка відмовилися від продажу відразу ж після рішення міськради.

Хто відповідає за рішення: як би ніхто

Ще одне складне питання: хто повинен і контролює виконання рішення? Схоже, деяким депутатам (і не тільки) вже стало ясно, що контролювати нововведення не виходить: деякі запорізькі підприємці не збираються його виконувати, оскільки продаж алкоголю - основне джерело прибутку для їх магазинів, а крайніх - хто ж буде умовляти і карати за порушення, по крайней мере, нам знайти не вдалося.

Юлія Шеймухова, прес-офіцер Патрульній поліції в Запоріжжі розповіла, як карають тих, хто порушує постанову. Поліція лише виносить адміністративне правопорушення і передає справу до інспекції з благоустрою міста. До слова, це стосується тільки продавців алкоголю у заборонений час, але не покупців. Правоохоронці керуються статтею 156 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», яка визначає покарання від 510 до 1700 гривень. Наскільки був порушений закон, а заодно і розмір штрафу, визначає все та ж інспекція з благоустрою міста.

Але не тут-то було. У міській інспекції з благоустрою в телефонній бесіді нам повідомили, що ... поліція інформує неправильно. За їх словами, ніде не прописано, що інспекція якимось чином стосується питання про заборону продажу алкоголю: цим повинна у займатися поліція. Так що крайніх, на жаль, немає.

Заборона і протиріччя з законом: їх багато

До всіх бід з рішенням додалися і порушення закону, які допустили депутати, голосуючи за нього. Порушень кілька. По-перше, заборона на реалізацію алкогольних напоїв у нічний час нормативно-правовими актами України не передбачено в принципі.

По-друге, рішення не повинно було подаватися на голосування, так як воно суперечить Конституції України. Зокрема, згідно зі статтею 19, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, а також місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України. Ухвалення ж рішення про обмеження продажу алкоголю вночі має ознаки регуляторного акта, що по суті і порушує закон, так як воно поширює свою дію на невизначене кількість людей, застосовується неодноразово, встановлює, змінює або припиняє норми права.

По-третє, за статтею 15 Закону "Про держрегулювання виробництва і обороту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", постійних обмежень у часі реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв немає: роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися особами промислових підприємств усіх форм власності, при наявності у них ліцензій.

По-четверте, місцева влада може заборонити або обмежити продаж алкоголю лише на час проведення масових заходів, а не на постійній основі в нічний період, як у прийнятому рішенні. Про це знову таки йдеться в законі "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту ...". Отже, після прийняття рішення депутатами, продовольчі підприємства обмежили в реалізації своїх законних прав займатися підприємницькою діяльністю. Це неправомірно обмежує конкуренцію у підприємницькій діяльності, що виходить за межі повноважень міської ради.

Крім того, і в самій процедурі прийняття рішення були проблеми (див. Таблицю). Так, на думку частини депутатів, проект приймався незаконно. Зокрема, позафракційний депутат міськради Катерина Константинова заявила, що проект не пройшов регуляторну комісію і виносився на голосування безпосередньо на сесії.

Як приймався регуляторний акт

МАЛО За Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", проект розглядається на постійній депутатській комісії і публікується в офіційному ЗМІ (газета "Запорозька Січ") або на сайті мерії Про проект заявили вже на сесії міської ради. Незважаючи на те, що акт не був проаналізований експертами і опублікований, міський голова Володимир Буряк затвердив рішення Міська влада може обмежити продаж алкоголю лише на час масових заходів (ч. 3 ст. 153 постанови Кабінету Міністрів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового , коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ») Ніяких заходів на той період не проводилося Міськрада має погоджувати з власниками режим роботи їх підприємств (підпункт 4 ст. 30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні") Депутати чітко встановили тимчасові рамки, проігнорувавши думки підприємців

Результат: Запорізьке обласне територіальне відділення антимонопольного комітету України через два тижні після голосування ініціювало розгляд справи про порушення законодавства. Попереднє рішення виявилося не на користь міськради, про що вже писалося на нашому сайті .

За і проти: чому мало кому сподобалося

На сайті міськради вже є дві "за-алкогольних" петиції від одного автора , Віталія Бесчасного, головна вимога яких - скасувати рішення на позачерговій сесії. Петиції датовані початком вересня і за тиждень до закінчення голосування набрали всього трохи більше 200 голосів.

Заборона на продаж алкоголю - став темою для маси дискусій. Ми зібрали думки запорожців і виявилося, що противників заборони набагато більше, ніж прихильників.

Депутат міськради Геннадій Наумов, "УКРОП", за обмеження продажу алкоголю, але вважає, що на кримінальній обстановці це ніяк не відіб'ється.

Позафракційний депутат Катерина Константинова вважає рішення незаконним і впевнена, що тимчасові рамки не мають значення: "На вчинення злочинів впливає прийняття алкоголю, а не час його вживання. Якщо людина хоче випити - він купить пиво і за п'ять хвилин до забороненого часу ".

Депутат міськради Андрій Согорін, "Солідарність", рішення підтримує: "Ми вважаємо, що рішення знизить нічну злочинність: в кінці жовтня ми вже побачимо повну картину, отримаємо порівняльну статистику. Я підтримую це рішення. Разом з групою депутатів я їздив до Луцька і бачив, що воно реально працює. Колеги з Луцька підтвердили, що після прийняття їх вирішення нічна злочинність на грунті алкоголю знизилася ".
Депутат міськради Олег Корольов, "Самопоміч" теж - за: "Заборона-не найкращий спосіб, але дієвий. Ми сподіваємося на свідомість громадян, а ті, хто готовий пити сурогат з-під поли, ніякі вмовляння не зупинять. Будемо залучати поліцію. Виявляти місця і законними способами припиняти діяльність таких точок ".

Депутат горсоветат Олег Афанасьєв, "ВО" Батьківщина ", за скасування рішення:« Це рішення - порушення закону з боку депутатського корпусу і міської влади. Ми повинні розуміти, що удар по бізнесу в подальшому позначиться на податкових надходженнях до міського бюджету. Також в суді вже лежить заява від представників бізнесу, в подальшому буде розглянута законність прийнятого міськрадою рішення ".

Анастасія Панасенко, 23 роки, журналістка, не вірить, що заборони зупинять бажає випити:

"Такого роду заборони я вважаю потрібними, але тільки в разі попередньої підготовки громадян. Соціальні акції, грамотна підготовча кампанія, робота з населенням, а тільки потім заборона. Інакше - люди просто будуть скуповувати напої до зазначеного часу, і користі це ніякий не дасть. Що і відбувається, в принципі, зараз в інших містах. Знаю, що в Швеції алкоголь не продають по вихідним. І люди вже звикли. ... Ніякі заборони і вмовляння не змусять людину, яка любить випити, хильнути ввечері вінішко. Його зупинить тільки власне бажання ".

Євген Шведов, 21 рік, студент, цілком свідомо не купує випити після 22.00:

"Я про заборону знаю. Рішення корисне, тому що я собі нерідко відмовляв у вживанні спиртного саме через те, що воно не продається після 22:00. Якщо свідомі громадяни захочуть вжити алкоголь, наприклад, на сімейному застілля, то куплять його значно раніше ".

Олег Жорник, фрілансер, вважає, що наступним кроком має стати заборона чоловіків:

"Поки це рішення справляє враження жесту відчаю за аналогією: в декількох містах таке є, значить, давайте, зробимо і у нас. Те, що час заборони швидко скоротили до 08.00, вже говорить, що рішення було, м'яко кажучи, слабо обдуманим. Мені складно було зрозуміти заборону до полудня, так як з ранку в основному п'ють хронічні алкоголіки, яким потрібно «поправити здоров'я». Більшість з них і так п'ють сурогати, так що заборона на них не позначиться ніяк.

Я вважаю таке рішення досить серйозним, щоб приймати його без досліджень. Додаткові дослідження потрібні тоді, коли є взагалі хоч якісь дослідження на нашій, так би мовити, грунті. Вони є? Я не знайшов. До речі, переважна більшість тих злочинів, які вчиняються в стані алкогольного сп'яніння, здійснюються чоловіками. За ідеєю, наступний крок в цьому процесі - заборона чоловіків ".

Як це було у інших: по-різному, не дуже вдало

Запорізькі депутати далеко не новатори - решение про обмеження продажу алкоголю прийомів в багатьох странах. Різниця лише в наслідках і в тому, як уряд регулювала це питання.

Україна

У 2013 році проект закону «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо посилення боротьби зі зловживаннями у сфері продажу, споживання і реклами пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв» зареєстрований в ВР народним депутатом від фракції «Свобода» Михайлом Головко. Законопроект передбачав заборону на продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних та слабоалкогольних напоїв у нічний час доби з 22.00 до 8.00, а також підвищує вік, з якого дозволяється продаж особі пива, алкогольних і слабоалкогольних напоїв, - до 21 років. Проект не схвалили і подальша ініціатива перейшла місцевій владі.

Київ

Київрада 22 вересня 2016 року ввів заборону на реалізацію суб'єктами господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю, алкогольних і слабоалкогольних напоїв на території Києва з 23:00 до 10:00. Его підтрімалі 86 депутатов Кіївраді.

Рішенням предусмотрена, что Заборона пошірюється только на продаж алкоголю в закладах роздрібної торгівлі. Продаж спиртних напоїв и пива в ресторан закладах у нічний час не Заборонена. Антимонопольний комітет визнав незаконним така заборона і зобов'язав Київраду скасувати таке рішення.

Дніпро

У міських кіосках і торгових точках на зупинках громадського транспорту відтепер забороняється торгувати алкогольними напоями. Таке рішення депутати Дніпра прийняли під час 24-ї чергової сесії міськради 20 вересня 2017 року. Заборона стосується напоїв, що містять етиловий, коньячний і плодовий спирт. До переліку входять і слабоалкогольні напої і пиво. Власникам кіосків, які будуть ігнорувати заборону на продаж спиртного, загрожує демонтаж торговельного власності. Крім того, комунальному підприємству «Благоустрій міста» забороняється укладати, продовжувати або переукладати договори з власниками кіосків, які мали намір торгувати алкогольними напоями.

Львів

Господарський суд Львівської області дозволив продавати алкогольні напої в кіосках, хоча ще в грудні 2011 року Львівська міськрада прийняла постанову, за якою алкоголь в Львові дозволялося продавати тільки в стаціонарних магазинах. У наприкінці 2015 року Антимонопольний комітет України звернувся до Львівської міськради з поданням про скасування постанови, як «прийнятого поза межами відповідних повноважень», однак депутати не підтримали подання АМКУ, юристи якого в лютому 2016 року звернулися до суду.

Луцьк

У Луцьку рішення про заборону було прийнято ще навесні 2011 і поки скасовувати його не поспішають. Заборона на продаж в роздрібній торгівлі торкнувся всіх без винятку алкогольних напоїв. Спершу ці заходи застосовувалися лише до тих магазинах, що знаходилися в радіусі 100 метрів від шкіл і спортивних установ, а заборона мав радше тимчасовий характер. Однак сьогодні рішення поширюється на 80 магазинів і кіосків, що працюють в цілодобовому режимі, де вже після 23:00 купити алкоголь не можна аж до 8 ранку.

Більш того, луцькі влада пішла далі, і звернулися до Верховної Ради з проектом змін до Закону України, щоб розширити і затвердити повноваження місцевої влади в боротьбі з алкоголем. Зміни повинні торкнутися щонайменше три закони.

до речі

Незважаючи на черговий вердикт АМКУ, депутати Верховної Ради з початку 2017 року підписуються під законопроектом № 6137, який пропонує перейняти досвід Києва щодо заборони продажу алкоголю в нічний час на всю Україну. Під документом поставили підписи близько 20 депутатів.

Документ вводить загальну заборону на продаж пива, алкогольних і слабоалкогольних напоїв з 22.00 до 8.00 у всіх роздрібних точках країни, крім закладів громадського харчування і підвищує штрафи за порушення цих вимог: 5,1-10,2 тисяч гривень замість 510-1700 грн. Автори законопроекту кажуть виключно про турботу про здоров'я нації.

Ps Що таке стадії алкоголізму і чому краще не пити - в інтерв'ю з наркологом Юлією Авксентьєва

Матеріал підготовлений студентами 4 курсу ЗНУ:

Ілона Давиденкова, Ярослава Жуковська, Микита Пасічний, Софія Єлагіна, Анастасія Баранюк, Дмитро Турченко, Олексій Малюк, Марія Остапенко, Лілія Стативко

25.10.2017 10:01