Відділ кадрів. ПРАВО - Законодавство Республіки Білорусь.
станом на 25 січня 2005 року
<<< Головна сторінка | <Назад
Облік і систематизація нормативно-правових актів
Поняття систематизації законодавства. Систематизація законодавства - це діяльність по впорядкуванню нормативних правових актів, приведення їх у єдину внутрішньо узгоджену систему. Систематизація ведеться з метою отримання повної і точної інформації про законодавство, сприяє вивченню і правильному застосуванню правових норм при здійсненні правозастосовчої діяльності. Крім того, систематизація полегшує діяльність органів, які застосовують законодавство, забезпечує доступність нормативного матеріалу. Систематизований облік нормативних правових актів забезпечує отримання швидкої і повної правової інформації з питань, що виникають в діяльності підприємств, установ, організацій, оскільки нормативні акти упорядковуються і розташовуються за певними ознаками.
Нормативно-правовим актом є офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з додержанням установленої законодавством Республіки Білорусь процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування (ст. 1 <<< Закону Республіки Білорусь від 10 січня 2000 № 361-3 «Про нормативних правових актах Республіки Білорусь» >>> зі змінами і доповненнями, внесеними Законом Республіки Білорусь від 4 січня 2002 № 81-3).
Відповідно до п. 3.11 <<< Типового положення про юридичну службу підприємства (об'єднання) в Республіці Білорусь, затвердженого наказом Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 24 грудня 1998 № 371 >>> , Систематизований облік вступників на підприємство (об'єднання) і видаються ним нормативних актів веде юридична служба підприємства. Юридична служба є хранителем нормативного матеріалу, що надходить і видається на підприємстві. При веденні систематизації законодавства слід відрізняти нормативні акти від ненормативних правових актів, тобто правових актів, що приймаються (видаються) з метою здійснення конкретних (разових) організаційних, контрольних або розпорядчих заходів або розрахованих на інше одноразове застосування.
Систематизація законодавства включає в себе діяльність за наступними напрямками:
- аналіз і індексування нормативних правових актів. При цьому під індексуванням розуміється процес вираження смислового змісту правового акта або окремої правової норми класифікаційними індексами (кодами) Єдиного правового класифікатора Республіки Білорусь;
- формування картотеки індексованих нормативних правових актів;
- ведення контрольних примірників нормативних правових актів.
Систематизації підлягають нормативно-правові акти, необхідні для здійснення практичної діяльності, прийняті (видані):
Нормативні правові акти Республіки Білорусь підлягають включенню до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, тобто в систему обліку правових актів Республіки Білорусь, що становлять законодавство Республіки Білорусь. Ведення Національного реєстру правових актів здійснюється Національним центром правової інформації Республіки Білорусь. Нормативно-правовим актам, включеним до Національного реєстру, присвоюються реєстраційні номери Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь. До Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь вносяться такі реквізити нормативних правових актів: орган (посадова особа), який прийняв (видала) акт; вид акта; дата прийняття; номер; назва; джерело офіційного опублікування; Дата вступу в силу; код (коди) індексу за Єдиним правовим класифікатором Республіки Білорусь; реєстраційний номер Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь; дата включення нормативного правового акта в Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
Нормативна інформація надходить в організації по розсилці вищестоящими організаціями, а також в результаті опублікування текстів нормативних актів в офіційних збірниках поточного законодавства. До 2001 р офіційними виданнями були Відомості Національних зборів Республіки Білорусь, в яких публікувалися закони і постанови Національних зборів Республіки Білорусь, Збори декретів і указів Президента та постанов Уряду Республіки Білорусь; Бюлетень нормативно-правової інформації, в якому публікувалися нормативні акти міністерств і державних комітетів; Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. Починаючи з 2001 року офіційним джерелом опублікування є Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
Всі тексти нормативних правових актів, що надходять на підприємство, повинні направлятися в юридичний відділ, який передає їх керівнику організації і зацікавленим структурним підрозділам для ознайомлення, а потім веде облік і систематизацію цих актів. Юридична служба веде облік і зберігання нормативних актів з кількох форм: картотека, електронно-обчислювальна техніка, лічильно-перфораційні машини і т.п.
Індексування нормативних правових актів. Нормативні правові акти Республіки Білорусь повинні бути систематизовані по <<< Єдиному правовому класифікатором Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 4 січня 1999 № 1 >>> зі змінами, внесеними Указом Президента Республіки Білорусь від 8 вересня 1999 № 524.
Єдиний правовий класифікатор Республіки Білорусь складається з 10 розділів. Структурно класифікатор є чотирьохрівневу класифікацію: перший рівень - розділи; другий рівень - підрозділи; третій рівень - класи; четвертий рівень - підкласи. Кожен рівень виражається двома цифровими знаками, повний індекс за класифікатором складається з восьми цифрових знаків.
Згідно з цим класифікатором, систематизація нормативних актів проводиться за галузями права. Усередині кожної галузі права є підрозділи по правових інститутах. Наприклад, питання соціального законодавства знаходяться в розділі 05. У цьому розділі розміщуються законодавство про працю та зайнятість населення - 05.01; законодавство про шлюб та сім'ю - 05.02; житлове законодавство - 05.03 і т.д. Законодавство про працю та зайнятість населення, в свою чергу, підрозділяється на наступні розділи: 05.01.01.00 - Загальні питання трудового законодавства; 05.01.02.00 - Трудовий кодекс Республіки Білорусь; 05.01.03 - Трудовий договір (контракт); 05.01.03.01 - Загальні положення про трудовий договір; 05.01.03.02 - Укладення трудового договору. Випробувальний термін і т.д.
На кожен надійшов нормативний акт заповнюється спеціальна облікова картка. Картка повинна містити наступну інформацію:
Картка, що оформляється на окрему частину нормативного правового акта, повинна містити відсилання до відповідної частини документа.
При записах можуть використовуватися загальноприйняті, а також встановлені в даному міністерстві і на самому підприємстві скорочення. У контрольних позначках допускаються такі скорочення:
Заповнені належним чином картки поміщаються в картотеку. Місце картки в картотеці визначається індексом акту. Облікові картки розташовуються в хронологічному порядку, відповідно до структури Єдиного правового класифікатора Республіки Білорусь. Розділи, підрозділи і пункти класифікатора у картотеці виділяються спеціальними картками-роздільниками, які робляться трохи вище облікових і можуть бути іншого кольору. На картках-роздільниках вказують індекс і найменування відповідного відділу, підрозділу, пункту. Індекси необхідно вказувати і на картках ящика.
Ведення обліку нормативних актів за допомогою облікових карток не виключає можливості використання автоматичних систем обліку. При наявності електронної версії еталонного банку даних правової інформації Республіки Білорусь, що містить контрольні тексти нормативних правових актів і картки цих документів з індексами (кодами) за Єдиним правовим класифікатором Республіки Білорусь, слід використовувати її при індексуванні законодавства і підтримці його в контрольному стані.
Ведення контрольних примірників нормативних правових актів. Нормативні правові акти, взяті на облік, підтримуються в контрольному стані. Контрольний нормативний правовий акт - акт, що містить зміни та доповнення, що вносяться пізніше прийнятими актами, із зазначенням реквізитів цих актів. Контрольні примірники нормативних правових актів ведуться в одному з офіційних джерел правової інформації. Юридичний відділ, який здійснює облік, стежить за всіма змінами і доповненнями, що вносяться до нормативних актів, враховує їх і робить необхідні позначки: поширений, змінений, доповнений, втратив чинність і т.п.
Для видимості змін і доповнень, внесених в нормативний правовий акт, на рівні назви контрольного нормативного акту вклеюється вставка, на якій фіксуються в хронологічному порядку основні реквізити актів (вид акта, дата, номер), що вносять зміни і доповнення, а також офіційні джерела їх опублікування . При цьому відтворюється точний текст вказівки про зміну акта та робиться посилання на вид, дату і номер акта, яким вносяться зміни. При внесенні змін і доповнень до окремих частини, статті, пункти, абзаци, речення, слова контрольного примірника документа необхідно в кожному випадку робити відсилання до реквізитів акта, який вносить зміни і доповнення, і офіційним джерелом їх опублікування. В акті, що містить вказівку про зміну іншого акта, доцільно підкреслювати номер і дату акта, щодо якого ця вказівка робиться.
Відмітки рекомендується робити на верхньому полі першої сторінки акта. Якщо зміна стосується окремої частини акта, позначку ставлять проти цієї частини нормативного акта. При відсутності на полях вільного місця для відміток може бути використаний вкладиш.
Нормативно-правовий акт (частина, стаття і т.д.), що приводиться в новій редакції, перекреслюється по діагоналі пунктирною лінією з відповідною вказівкою акта, який встановлює нову редакцію. Нормативний акт (частина, стаття і т.д.), що втратив силу, перекреслюється по діагоналі суцільною лінією з відповідною вказівкою акта, його скасовує. При визнання акта таким, що втратив силу під умовою або визнання таким, що втратив силу в частині в контрольному екземплярі нормативного правового акта проставляється відповідна відмітка без перекреслення тексту.
При наявності вказівки про виключення з тексту нормативного правового акта окремих фраз, слів, цифр в контрольному екземплярі вони закреслюються, і поруч проставляється відповідна відмітка про виключення. Якщо окремі фрази, слова, цифри підлягають заміні, в контрольному тексті вони закреслюються і замінюються новими фразами, словами, цифрами з відповідною відміткою про внесений зміні.
У разі продовження або збереження дії тимчасового нормативного правового акта (частини, статті і т.д.) на певний термін на контрольному примірнику акта необхідно вказати термін, на який продовжено або збережено його дію.
Контрольні примірники кодексів повинні містити вклейки з текстами змін та доповнень. При отриманні нового офіційного видання кодексу контрольний примірник колишнього видання замінюється новим. У кодексу вносяться зміни і доповнення, починаючи від дати наведеній редакції тексту, зазначеної на титульному аркуші. Контрольний примірник попереднього видання кодексу зберігається для довідок.
Офіційні джерела опублікування правової інформації, кодекси, збірники нормативних правових актів, що містять контрольні тексти, повинні мати на титульному аркуші позначку «Контрольний».
Зміни, які внесені в нормативні акти, відображаються в облікових картках. У картках слід виробляти позначки, аналогічні тим, що робляться на актах у випадках їх зміни.
Облікову картку на акт, що втратив силу, як правило, з картотеки не вилучати. Таку картку доцільно поміщати в кінець відповідного розділу картотеки або ж в спеціальну картотеку на акти, що втратили силу. При цьому текст картки слід перекреслити по діагоналі.
Облік і систематизація відомчих нормативних актів та актів, що видаються на підприємстві. Слід розрізняти роботу по систематизації актів, що надходять на підприємство, і систематизацію відомчих нормативних актів та актів, що видаються на даному підприємстві. Порядок обліку та зберігання відомчих нормативних актів закріплюється у відповідних інструкціях міністерства. В інструкції визначається форма, в якій ведеться облік відомчих нормативних актів, і правила ведення контрольних примірників відомчих нормативних актів і збірників.
Міністерства можуть видавати збірки відомчих правових актів. Ці збірники повинні підтримуватися в контрольному стані. До збірки вносяться всі позначки про зміни, внесені до актів з дати (станом), на яку акти поміщені в збірнику.
Нормативні акти міністерства, підприємства групуються в залежності від року видання. Згруповані за календарний рік акти брошуруються з включенням повних текстів актів з усіма додатками, що містять приписи.
На акти, що містяться в брошурі, складається опис із зазначенням найменування актів, їх дат і номерів сторінок, на яких ці акти поміщені. Опис розташовується на початку брошури.
К.І. Кенік, кандидат юридичних наук, заслужений юрист Республіки Білорусь
<<< Головна сторінка | <Назад
Новини партнерів
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республіка Білорусь
