Актом управління визнається под¬законное, офіційне рішення, прийняте органом виконавчої влас¬ті в односторонньо-владному порядку і з дотриманням встановленої про¬цедури з того чи іншого питання.

За допомогою правових актів управління як нормативного, так і індивідуального характеру реалізується компетенція органів виконавчої влади в правовій формі. Актом управління визнається подзаконное, офіційне рішення, прийняте органом виконавчої влади в односторонньо-владному порядку і з дотриманням встановленої процедури з того чи іншого питання, віднесеній до його компетенції, вбрані в передбачену законом форму і породжує юридичні наслідки.

Підзаконні акти виконавчої влади означає, що його юридична сила нижче, ніж закону, оскільки він приймається на основі і відповідно до чинних законів, повинен відповідати за змістом, формою і порядком видання встановленим вимогам. Наприклад, ст. 115 Конституції визначає, що Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних актів Президента.

Офіційність акту виконавчої влади полягає в тому, що рішення приймається органами чи посадовими особами не від свого імені, а від імені держави. У всіх випадках воля, виражена в актах управління, є державною. Вони видаються в процесі реалізації державної влади, державно-владних повноважень. Звідси - владний характер акту управління, обов'язковість його розпоряджень. Невиконання або неналежне виконання цих вимог тягне відповідну юридичну відповідальність.

З точки зору змісту, акт виконавчої влади - це управлінське рішення, яке стосується завдань і функцій виконавчої і розпорядчої діяльності. Суб'єкти управління приймають такі акти в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарської, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами. До числа розглянутих актів відносяться тільки правові акти управління, а саме акти, видання яких тягне юридичні наслідки у вигляді встановлення (зміни, скасування) правових норм або встановлення (зміни, припинення) конкретних правовідносин у сфері виконавчої влади. У цьому полягає відмінність правових від неправових форм здійснення виконавчої влади (організаційних дій і матеріально-технічних операцій).

Акти виконавчої влади видаються її суб'єктами і висловлюють їх однобічно-владні рішення, відрізняючись, таким чином, наприклад, від договорів, які є результатом угоди сторін правовідносини. Односторонні дії виражають волю лише однієї сторони - органа виконавчої влади. Ця воля поширюється, природно, лише на підлеглі, підвідомчі або підконтрольні (піднаглядні) даного органу управління об'єкти. Момент владності в актах управління виражений в найбільшою мірою, що знаходить відображення в таких термінах, як «зобов'язати», «заборонити», «наказую» і т. П.

Акти виконавчої влади відрізняються від інших правових документів як за зовнішнім оформленням, так і по найменуванню та процедуру прийняття. Приймаються вони тільки з питань виконавчої і розпорядчої діяльності і тільки в межах відповідної компетенції. Видаються вони, як правило, в якості письмового документа. Однак можливий і усний варіант, наприклад у вигляді команд в інтегрованій командній структурі. У певних випадках використовуються умовні знаки, зображення, наприклад, забороняють рух транспорту або попереджають про будь-яку загрозу техногенного характеру.

Види правових актів управління класифікуються: по юридичним властивостям; по органам, що видає акти, і їх компетенції; по найменуванню актів; по території і терміну їх дії (див. схему 13).

За юридичними властивостями правові акти, як вже зазначалося, поділяються на нормативні і індивідуальні.

Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. Наприклад, ст. 4 Правил, затверджених постановою Уряду від 4 вересня 1995 г. *, встановлює, що проект переліку відомостей, що становлять державну таємницю, розробляється експертною комісією і подається на затвердження керівнику відповідного державного органу, який вирішує питання про доцільність засекречування

* Відомості Верховної. 1995. №37. Ст. 3619.

Схема 13 Акти виконавчої влади

самого переліку. А постановою Уряду від 6 листопада 1998 г. * внесено зміни до низки постанов Уряду в зв'язку з прийняттям Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 «Про Уряді Російської Федерації» **.

* Відомості Верховної. 1998. №47. Ст. 5771.

** Відомості Верховної. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

ФФ 2

Нормативні акти управління деталізують закони, містять механізм їх реалізації, організують функціонування органів виконавчої влади, регулюють їх взаємовідносини з іншими учасниками управлінських відносин. Нормативні акти управління встановлюють або змінюють загальні правила поведінки, які носять безособовий характер і розраховані на багаторазове застосування до всіх передбачених ними випадків, наприклад, правила приватизації державних підприємств, правила дорожнього руху, правила протипожежної безпеки, правила стандартизації та визначення якості продукції, правила військового обліку , митні правила та багато інших. У ряді випадків на основі нормативних актів управління виникають правовідносини інших галузей права (фінансового, трудового, природоохоронного та ін.) Особливо слід виділити нормативні акти управління, що передбачають адміністративну санкцію за їх порушення. Всі ці нормативні акти є одним з найважливіших джерел права Без них неможливе функціонування органів виконавчої влади та всього державного апарату в цілому.

Нормативні акти служать правовою основою для видання індивідуальних актів - актів правозастосування. Чітке визначення властивостей і ознак нормативних і індивідуальних (ненормативних) актів дозволяє правильно оцінити роль і значення того чи іншого виду акту в механізмі правового регулювання. Без з'ясування чіткого відмінності нормативних актів від індивідуальних (ненормативних) немислимі належну якість актів виконавчої влади, систематизація, публікування і введення в дію правових норм, облік чинного нормативного матеріалу

Індивідуальні акти виконавчої влади не містять загальних правил, норм права. До таких актів належать рішення органів виконавчої влади з конкретних питань, що входять в їх компетенцію. Це - акти застосування норм права до конкретних осіб і випадків. Вони виступають в якості юридичних фактів, якщо законодавство пов'язує з ними виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративно-правових відносин. З їх допомогою формується персонал апарату управління, забезпечується оперативне усунення недоліків, здійснюється вплив на порушників державної дисципліни і т. Д. Наприклад, юридичним фактом є видання наказу (розпорядження) про призначення громадянина Росії на державну посаду державної служби, так як з цим фактом пов'язується виникнення у нього певного обсягу повноважень. Значення юридичного факту має постанову відповідного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення на особу, винну у вчиненні правопорушення.

Правові акти управління можуть видаватися федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і місцевою адміністрацією.

За компетенції (характером дозволених питань) можна виділити акти органів виконавчої влади загальної, міжгалузевий (функціональної) і галузевої компетенції.

За назвою акти органів виконавчої влади та посадових осіб вельми різноманітні. Президент Росії видає укази і розпорядження; Уряд - постанови і розпорядження; федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби й інші федеральні органи виконавчої влади - постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції та положення (нормативні акти), а також акти, видані в іншому вигляді, що не мають нормативного правового характеру (вказівки та ін. ). Керівники вищих органів виконавчої влади суб'єктів Федерації (глави адміністрацій) видають постанови і розпорядження, керівники органів адміністрацій - накази і вказівки; місцеві адміністрації - постанови, розпорядження, накази.

Правові акти управління класифікуються і за іншими підставами: по території, терміну дії, за способом захисту містяться в них вимог і ін.

До змісту книги: АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Дивіться також:

Екологічний контроль. Поняття, види і завдання екологічного ...

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

Співвідношення процесуальних норм земельного права з ...

Тому адміністративне право обмежується лише визначенням структури ... Адміністративне право можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

Коротка характеристика системи права і її підсистем - галузей ...

Адміністративне право регулює суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління, в процесі організації і ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

Конституційне (осударственного право в правознавстві. Терміни ...

Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. ... які охоплюють і адміністративне право, і судове право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

Галузі права. Конституційне право. Визначення конституційного ...

Адже адміністративне право також регулює суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державної влади, та й не тільки воно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

Останні долучення:

Сімейне право Росії Римське приватне право Міжнародне економічне право